اقتصادعاجل

اطول وأخطر تقرير لوزارة الخارجية الامريكية عن وضع حقوق الانسان في العراق لعام 2019

التقارير القطرية لعام 2019 حول ممارسات حقوق الإنسان: العراق

11 مارس 2020

لرؤية نص التقرير باللغة الانكليزية انقر هنا 

في هذا القسم /

 

أحكام السجن والاحتجاز

 

ملخص تنفيذي

العراق جمهورية برلمانية دستورية. على الرغم من أن الانتخابات البرلمانية لعام 2018 ، على الرغم من عدم الكمال ، إلا أنها استوفت بشكل عام المعايير الدولية للانتخابات الحرة والنزيهة وأدت إلى الانتقال السلمي للسلطة من رئيس الوزراء حيدر العبادي إلى عادل عبد المهدي. في 1 ديسمبر / كانون الأول ، استجابة لمطالب المحتجين بتغييرات كبيرة في النظام السياسي ، قدم عبد المهدي استقالته ، والتي قبلها مجلس النواب العراقي. حتى 17 ديسمبر / كانون الأول ، استمر عبد المهدي في الخدمة بصفة مؤقتة بينما عمل مجلس النواب على تحديد بديل وفقًا للدستور العراقي.

 

عملت العديد من قوات الأمن الداخلي في جميع أنحاء البلاد. حافظت القوات المسلحة النظامية وهيئات إنفاذ القانون المحلية بشكل عام على النظام داخل البلد ، على الرغم من أن بعض الجماعات المسلحة تعمل خارج سيطرة الحكومة. تتكون قوات الأمن العراقية من قوات منظمة إداريا داخل وزارتي الداخلية والدفاع ، وجهاز مكافحة الإرهاب. وزارة الداخلية مسؤولة عن تطبيق القانون المحلي والحفاظ على النظام ؛ وتشرف على الشرطة الفيدرالية ، وشرطة المقاطعة ، وخدمة حماية المرافق ، والدفاع المدني ، وإدارة إنفاذ الحدود. شرطة الطاقة ، التابعة لوزارة النفط ، مسؤولة عن توفير حماية البنية التحتية. القوات العسكرية التقليدية التابعة لوزارة الدفاع مسؤولة عن الدفاع عن البلاد ، ولكنها تقوم أيضًا بمكافحة الإرهاب وعمليات الأمن الداخلي بالاشتراك مع وزارة الداخلية. تقدم دائرة مكافحة الإرهاب تقاريرها مباشرة إلى رئيس الوزراء وتشرف على قيادة مكافحة الإرهاب ، وهي منظمة تضم ثلاثة ألوية من قوات العمليات الخاصة. وكالة المخابرات التابعة لجهاز الأمن القومي (NSS) تتبع مباشرة لرئيس الوزراء.

 

تعمل قوات الحشد الشعبي (PMF) ، وهي منظمة عسكرية شاملة ترعاها الدولة وتتألف من حوالي 60 مجموعة من الميليشيات ، في جميع أنحاء البلاد. كانت معظم وحدات الحشد الشعبي من العرب الشيعة ، مما يعكس التركيبة السكانية للبلاد ، في حين عملت وحدات الحشد من العرب السنة والإيزيدية والمسيحيين والأقليات الأخرى في الحشد الشعبي بشكل عام داخل أو بالقرب من مناطقهم الأصلية. جميع وحدات الحشد الشعبي مسؤولة رسمياً أمام مستشار الأمن القومي وتخضع لسلطة رئيس الوزراء ، لكن العديد من الوحدات في الممارسة استجابت أيضاً لإيران وفيلق الحرس الثوري الإسلامي.

 

حافظ كل من الحزبين الكرديين الرئيسيين ، الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني ، على جهاز أمني مستقل. بموجب الدستور الاتحادي ، يحق لحكومة إقليم كردستان الاحتفاظ بقوات الأمن الداخلي ، لكن الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني يسيطران بشكل منفصل على وحدات البشمركة الإضافية. ويسمح الدستور أيضا بخدمة الأمن الداخلي الآسايش المركزية المنفصلة. ومع ذلك ، حافظ كل من الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني على قوات الآسايش. كما حافظ الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني على أجهزة استخبارات منفصلة ، تحت اسم وزارة الداخلية بحكومة إقليم كردستان.

 

لم تحتفظ السلطات المدنية بسيطرة فعالة على بعض عناصر قوات الأمن ، ولا سيما بعض وحدات الحشد الشعبي المتحالفة مع إيران. أدت الحدود الإدارية السيئة التحديد والأراضي المتنازع عليها بين إقليم كردستان العراق (IKR) إلى ارتباك بشأن اختصاص قوات الأمن والمحاكم.

 

شهدت البلاد احتجاجات واسعة النطاق في بغداد والعديد من المحافظات ذات الأغلبية الشيعية ابتداء من أوائل أكتوبر. تجمع المتظاهرون في الشوارع لتعزيز مطالبهم بوضع حد للفساد وإعادة هيكلة الحكومة. فقدت السلطات المدنية السيطرة على الوضع بسرعة. وردت الجماعات الأمنية والمسلحة ، بما في ذلك قوات الحشد الشعبي ، بالذخيرة الحية ، وقنابل الغاز المسيل للدموع التي أُطلقت على قذائف ، وقنابل ارتجاج ، في محاولة لقمع المظاهرات. وبحسب الروايات الرسمية ، حتى 17 ديسمبر / كانون الأول ، قُتل أكثر من 479 مدنياً وأصيب ما لا يقل عن 20000. وبينما كان أحد الضباط وعدد من الضباط قيد التحقيق ، كانت الجهود لتحقيق المساءلة محدودة.

 

وشملت قضايا حقوق الإنسان الهامة ما يلي: تقارير عن عمليات قتل غير قانونية أو تعسفية ، بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القضاء ؛ الاختفاء القسري ؛ تعذيب؛ الاعتقال التعسفي؛ ظروف السجن ومركز الاعتقال القاسية والمهددة للحياة ؛ التدخل التعسفي أو غير القانوني في الخصوصية ؛ أسوأ أشكال القيود المفروضة على حرية التعبير والصحافة والإنترنت ، بما في ذلك العنف ضد الصحفيين والرقابة وحجب المواقع والتشهير الإجرامي ؛ تدخل كبير في حقوق التجمع السلمي ؛ القيود القانونية على حرية حركة المرأة ؛ التهديد بالعنف ضد النازحين داخلياً والعائدين الذين يُعتقد أنهم ينتمون إليها

دولة العراق الإسلامية وسوريا (ISIS) ؛ انتشار الفساد الرسمي على نطاق واسع ؛ التجنيد غير القانوني أو استخدام الأطفال الجنود من قبل عناصر من حزب العمال الكردستاني (PKK) ووحدات حماية الشنغال (YBS) وقوات الحشد الشعبي المتحالفة مع إيران والتي تعمل خارج سيطرة الحكومة ؛ الاتجار بالأشخاص؛ تجريم وضع أو سلوك المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية وحاملي صفات الجنسين ؛ العنف الذي يستهدف المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والخناثى ؛ والقيود على حقوق العمال ، بما في ذلك القيود المفروضة على تكوين النقابات المستقلة ، والتمييز في توظيف المهاجرين والنساء وذوي الإعاقة وعمالة الأطفال.

 

حققت الحكومة ، بما في ذلك مكتب رئيس الوزراء ، في مزاعم الانتهاكات والفظائع التي ارتكبتها قوى الأمن الداخلي ، بما في ذلك التحقيق الوزاري في احتجاجات أكتوبر ، لكن الحكومة نادراً ما عاقبت المسؤولين عن ارتكاب أو السماح بانتهاكات حقوق الإنسان. كان الإفلات من العقاب موجودًا بشكل فعال بالنسبة للمسؤولين الحكوميين وأفراد قوات الأمن ، بما في ذلك قوى الأمن الداخلي والشرطة الاتحادية وقوات الحشد الشعبي وبعض وحدات خدمات الأمن الداخلي في حكومة إقليم كردستان.

 

على الرغم من انخفاض الأعداد ، استمر تنظيم الدولة الإسلامية في ارتكاب انتهاكات وجرائم فظيعة ، بما في ذلك عمليات القتل من خلال التفجيرات الانتحارية والأجهزة المتفجرة المرتجلة. كانت الحكومة تجري تحقيقات جارية وتقوم بمقاضاة مزاعم الانتهاكات والفظائع التي يرتكبها تنظيم داعش ، وفي بعض الحالات ، لاحظت علنا ​​إدانة المشتبه في انتمائهم إلى داعش بموجب قانون مكافحة الإرهاب لعام 2005.

 

القسم 1. احترام سلامة الشخص ، بما في ذلك التحرر من:

ألف- الحرمان التعسفي من الحياة وغيرها من عمليات القتل غير القانونية أو المدفوعة سياسياً

كان هناك العديد من التقارير التي تفيد بأن الحكومة ، وأفراد قوات الأمن ، والميليشيات غير الحكومية ، والمنتسبين إلى داعش ، ارتكبوا عمليات قتل تعسفية أو غير قانونية (انظر القسم 1.g.). خلال احتجاجات أكتوبر / تشرين الأول ، نشرت الميليشيات المدعومة من إيران قناصة ، قتلوا من المتظاهرين وأعاقوا توفير الرعاية الطبية للمتظاهرين المصابين.

 

أفاد مكتب حقوق الإنسان التابع لبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي) عن 48 حالة لمتظاهرين عُزل أطلقوا النار عليهم وقتلوا في الفترة ما بين 1 أكتوبر و 4 نوفمبر أثناء المظاهرات أو أثناء ارتكاب أضرار بالممتلكات أو الحرق أو محاولة دخول الحكومة أو حزب سياسي. مكاتب. ووفقاً لبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق ، فإن هؤلاء الأفراد لم يشكلوا تهديدًا وشيكًا بالقتل أو الإصابة الخطيرة لمن حولهم. لاحظت مصادر أن عناصر مسلحة (توصف بأنها مجموعات الميليشيات الخاصة) ، وكذلك قوات الأمن النظامية ، تطلق الذخيرة الحية على حشود من المتظاهرين في مناسبات متعددة في بغداد وفي العديد من المدن العراقية الجنوبية. كما ذكرت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق أن قوات الأمن أطلقت قنابل الغاز المسيل للدموع مباشرة على حشود المتظاهرين ، مما أدى إلى مقتل 16 شخصًا على الأقل بسبب قنابل أصابت الرأس أو الجزء العلوي من الجسم.

في أواخر نوفمبر / تشرين الثاني ، وقعت عمليتا قتل جماعيتان للمتظاهرين في مدينتي النجف والناصرية. أفادت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي) أنه في الفترة ما بين 27 و 30 نوفمبر / تشرين الثاني ، أطلقت الميليشيات ، التي تفيد التقارير أنها تابعة لقوات الحشد الشعبي ، النار على 27 متظاهراً في النجف وقتلتهم ، وأضرم المتظاهرون النار في القنصلية الإيرانية ومجمع يضم مقاماً إسلامياً. أفادت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق أنه في 28 و 29 نوفمبر / تشرين الثاني ، أطلقت قوات الأمن النار على 41 متظاهراً وقتلتهم وأصابت 500 في الناصرية. في 1 ديسمبر / كانون الأول ، أصدرت المحكمة الجنائية الاتحادية في ذي قار مذكرة توقيف بحق ضابط كبير مسؤول عن قيادة قوات الأمن المنتشرة في الناصرية رداً على عمليات القتل.

 

نفذت الميليشيات الموالية لإيران عمليات قتل جماعي أخرى للمتظاهرين بالقرب من ميدان التحرير في بغداد في 6 ديسمبر / كانون الأول. أفادت هيومن رايتس ووتش أن التقديرات تراوحت بين 29 و 80 قتيلاً و 137 جريحًا. انقطعت الكهرباء عن المنطقة أثناء الهجوم ، مما جعل من الصعب على المتظاهرين التعرف على القتلة والهروب إلى بر الأمان. وانتقد المتظاهرون والمنظمات غير الحكومية قوات الأمن لانسحابها من المنطقة عندما بدأت الميليشيات في إطلاق النار.

 

رداً على الاحتجاجات ، في 22 أكتوبر / تشرين الأول ، نشرت الحكومة نتائج تحقيق محدود في الاستخدام المفرط للقوة من قبل أفراد الأمن. وألقى التقرير باللوم إلى حد كبير على المتظاهرين ومسؤولي الأمن من المستوى المنخفض في العنف وتجنب ذكر الانتهاكات الرئيسية ، مثل هجمات القناصة والاعتداء على الصحفيين ونشطاء المجتمع المدني. ولم يذكر اسم أي من قادة الميليشيات المدعومة من إيران. أعلن رئيس لجنة الأمن والدفاع في مجلس النواب ، محمد رضا ، في 17 ديسمبر / كانون الأول ، أن “لجنة تقصي الحقائق” البرلمانية المكلفة بالتحقيق في استخدام العنف في المحافظات الجنوبية قد اختتمت أعمالها ، وأن تقريرها النهائي سيقدم إلى رئيس الوزراء ، دون تقديم جدول زمني. وذكر رضا أن قسم التحقيق في محافظة ذي قار ظل غير مكتمل بسبب “أقوال الضباط غير المكتملة”.

 

خلال العام ظل الوضع الأمني ​​غير مستقر في بعض المناطق بسبب الهجمات المتقطعة من قبل داعش والخلايا التابعة له. قتال متقطع بين قوات الأمن العراقية وداعش في المناطق النائية ؛ وجود ميليشيات لا تخضع لسيطرة الحكومة بشكل كامل ، بما في ذلك بعض وحدات الحشد الشعبي ؛ والعنف الطائفي والعرقي والدوافع المالية.

 

وبحسب ما ورد ارتكبت قوات الأمن الحكومية عمليات قتل خارج نطاق القضاء. وبينما زعمت الحكومة أنها تحقق في الادعاءات ، فإنها نادراً ما أعلنت عن هويتها ومقاضاتها لمرتكبي الانتهاكات والفظائع المحددة. أفادت منظمات حقوق الإنسان بأن كلاً من وزارة الداخلية ووزارة الدفاع قاموا بتعذيب المعتقلين. وثقت هيومن رايتس ووتش العديد من مزاعم التعذيب ، وأبلغت عن حالتين على الأقل أدت إلى وفيات في الحجز من يناير 2018 إلى يونيو.

 

أفادت منظمات حقوق الإنسان أن ميليشيات الحشد الشعبي المتحالفة مع إيران تشارك في القتل والاختطاف والابتزاز في جميع أنحاء البلاد ، وخاصة في المحافظات المختلطة عرقيا ودينيا. وكثيراً ما وقعت عمليات قتل غير مشروعة على أيدي مسلحين مجهولين وعنف بدوافع سياسية في جميع أنحاء البلاد. وفي فبراير / شباط ، أُطلقت النار على علاء مشذوب عدة مرات بعد اعتراضه من قبل مسلح على دراجة نارية أثناء توجهه إلى منزله في مدينة كربلاء. مات في مكان الحادث. وانتقد مشذوب علنا ​​تدخل إيران في الشؤون الداخلية العراقية والطائفية والميليشيات. الدافع والجناة ظلوا مجهولين. استمر القتال على أساس عرقي وطائفي في المحافظات المختلطة ، وإن كان بمعدلات أقل من عام 2018. في حين أبلغت جماعات الدفاع عن الأقليات عن تهديدات وهجمات استهدفت مجتمعاتهم ، كان من الصعب تصنيف العديد من الحوادث على أساس الهوية العرقية أو الدينية فقط لأن الدين والسياسة ، والعرق مرتبطان ارتباطًا وثيقًا.

استمر العنف الإرهابي على مدار العام ، بما في ذلك العديد من هجمات داعش (انظر القسم 1.g.). في المحافظات الشمالية والغربية ، حيث كان تنظيم الدولة الإسلامية نشطا في الماضي ، تباطأت الهجمات لكنها لم تتوقف. في الأشهر الستة الأولى من العام ، كان هناك 139 هجومًا في محافظات نينوى وصلاح الدين وكركوك وديالى والأنبار ، وقتل 274 شخصًا. غالبية القتلى كانوا من المدنيين ولكن بينهم أيضا قوات الأمن وأعضاء قوات الحشد الشعبي ، وفقا لتقارير جمعتها نيويورك تايمز.

 

باء الاختفاء

كانت هناك تقارير متكررة عن حالات اختفاء قسري من قبل أو نيابة عن القوات الحكومية ، بما في ذلك الشرطة الفيدرالية وقوات الحشد الشعبي والبشمركة والأسايش ، وكذلك من قبل الميليشيات غير الحكومية والجماعات الإجرامية. وقدرت اللجنة الدولية للمفقودين ما بين 250 ألف ومليون شخص ما زالوا مفقودين بسبب عقود من النزاع وانتهاكات حقوق الإنسان.

 

كان العديد من المشتبه في انتمائهم إلى داعش ، والأفراد المقربين منهم ، من بين الأشخاص الذين تعرضوا للاختفاء القسري. أصدرت منظمة العفو الدولية ومنظمة هيومان رايتس ووتش تقارير توثق اختفاء 643 من الذكور المسلمين السنة من الفلوجة والصقلاوية والمزيد من حالات الاختفاء الجماعي للذكور السنة في الرزازة. تُعزى هذه الحوادث إلى حد كبير إلى كتائب حزب الله ، التي حافظت على مرفق احتجاز غير قانوني مع ما لا يقل عن 1700 سجين في جرف الصخر ، جنوب بغداد. لم تتخذ الحكومة أي إجراء لإطلاق سراح هؤلاء المعتقلين أو التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان المتعلقة باحتجازهم.

 

في 18 ديسمبر / كانون الأول ، أعلن مجلس القضاء الأعلى أن الحكومة أفرجت عن 2700 متظاهر منذ بدء الاحتجاجات في 1 أكتوبر / تشرين الأول. ولم يشر الإعلان إلى عدد المتظاهرين الذين ظلوا رهن الاحتجاز لدى الحكومة. واضطر العديد من المعتقلين إلى التوقيع على تعهدات بعدم المشاركة في الاحتجاجات المستقبلية بشأن خطر المقاضاة. في 25 نوفمبر / تشرين الثاني ، قالت المفوضية العراقية العليا لحقوق الإنسان على فيسبوك إن السلطات اعتقلت 93 متظاهراً في بغداد في 21 و 24 نوفمبر / تشرين الثاني ، مشيرة إلى أنه تم الإفراج عن 14 فقط. وذكروا في نفس المنشور أن اللجنة استمرت في تلقي تقارير عن اختطاف نشطاء وصحفيين ومحامين على يد “أشخاص مجهولين”. ويعتقد أن العديد من المفقودين موجودون في جرف الصخر وسجون سرية أخرى تديرها ميليشيات تدعمها إيران وتعمل داخل قوات الحشد الشعبي.

 

قام الأفراد والميليشيات والجماعات الإجرامية المنظمة بعمليات اختطاف واختطاف لتحقيق مكاسب شخصية أو لأسباب سياسية أو طائفية. في أحد الأمثلة ، قال أقارب علي جاسب الحطاب ، وهو محام يبلغ من العمر 29 عامًا كان يمثل المحتجين الذين اعتقلوا في مظاهرات أكتوبر / تشرين الأول المناهضة للحكومة ، لمنظمة العفو الدولية إنه احتجز من قبل أعضاء مشتبه بهم في فصيل من قوات الحشد الشعبي مساء مساء أكتوبر / تشرين الأول. 8. طبقاً لأقاربه ، قام رجال مسلحون في شاحنتين بشاحنة سوداء تابعة لقوات الحشد الشعبي بجره بعيداً عن سيارته في مدينة العمارة الجنوبية بمحافظة ميسان ، حيث كان من المقرر أن يلتقي بعميل ، ثم أخرجه بعيدا في إحدى الشاحنات.

واصلت المنظمات غير الحكومية المحلية في IKR الإبلاغ عن ادعاءات الانتهاكات التي ارتكبتها قوات الحشد الشعبي وقوات حكومة إقليم كردستان ضد النساء والأولاد أثناء وجودهم في مراكز عزل الأسرة ومرافق الاحتجاز التابعة لتنظيم الدولة الإسلامية. تعرض موظفو إدارة المخيم والاحتجاز لأشكال مختلفة من الإساءات والترهيب ، بما في ذلك الضرب.

 

واجهت العشرات من الأقارب الإناث لمقاتلي داعش في مخيمات اللاجئين في الموصل المضايقات والاعتداء الجنسي على أيدي قوات الأمن ، وفقا لتقرير مشترك صادر عن شبكة مراسلون عراقيون للصحافة الاستقصائية وفريق التحقيق في الموصل. قال التقرير ، الذي رفضته المفوضية العليا لحقوق الإنسان ، إنه وثق 16 من 36 حالة “مؤكدة” من الاستغلال الجنسي لأقارب مقاتلات داعش. امتد التحقيق لمدة ثلاثة أشهر وشمل خمسة قاصرين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 سنة. اعتقدت النساء أنهن إذا اشتكين من الاعتداء ، فسيتم اتهامهن بالإرهاب ، وإذا رفضن التقدم الجنسي من قبل قوات الأمن وقوات الحشد الشعبي ، فسوف يواجهن أشكالًا مختلفة من المضايقات ، بما في ذلك الغارات المتكررة ، والتحقيق ، ومصادرة مستندات شخصية. تم تحويل بعض المنازل والخيام في مخيمات اللاجئين إلى بيوت دعارة ، حيث أجبرت هؤلاء النساء على قبول الاستغلال الجنسي مقابل ثلاثة دولارات أو القليل من الطعام.

 

قال أربعة من سكان المخيم إنهم يعرفون شخصياً عن قيام قوات الأمن بالاستغلال الجنسي في المخيم. وصفت امرأتان قوات الأمن التي دخلت المخيم وأجبرت النساء اللواتي يعرفن على ممارسة الجنس ، بما في ذلك مقابل أجر ، لا سيما النساء اللواتي لم يعد لديهن أقارب ذكور. قالت إحدى سكان المخيم إنها تعرف امرأتين في المخيم حملت خلال الأشهر الستة الماضية نتيجة للاغتصاب على أيدي قوات الأمن.

أحكام السجن والاحتجاز

كانت ظروف السجن ومركز الاحتجاز قاسية ومهددة للحياة بسبب نقص الغذاء والاكتظاظ الشديد والاعتداء الجسدي وعدم كفاية الظروف الصحية والرعاية الطبية.

 

الظروف الجسدية: كان الاكتظاظ في السجون التي تديرها الحكومة مشكلة نظامية تفاقمت بسبب زيادة عدد عناصر تنظيم الدولة الإسلامية المزعومين المعتقلين خلال العام. بالإضافة إلى ذلك ، ظلت ثلاثة من أصل 24 منشأة إصلاحية تديرها دائرة الإصلاحيات العراقية ، وهي الهيئة الحكومية ذات السلطة القانونية لاحتجاز الأشخاص بعد الإدانة ، مغلقة بسبب الوضع الأمني.

 

في يوليو / تموز ، لاحظت منظمة هيومن رايتس ووتش أن جميع مراكز الاحتجاز الثلاثة السابقة للمحاكمة في نينوى ، تل كايف ، والفيصلية ، وتسفيرات ، كانت مزدحمة للغاية بحيث لا يمكن لأي محتجز أن يستلقي للنوم. زارت هيومن رايتس ووتش زنزانة مساحتها حوالي 250 قدم مربع ، بها مرحاض واحد ، كانت تسكن 114 محتجزاً لمدة أربعة أشهر. تم تحطيم النوافذ ، وكانت درجة الحرارة والرائحة الكريهة في الغرفة شديدة. توفي ما لا يقل عن أربعة محتجزين في الحالات التي ، وفقا لموظفي السجن ، كانت مرتبطة بنقص الرعاية الطبية والمعايير الصحية المناسبة.

 

أفادت هيومن رايتس ووتش أن مرافق الاعتقال الثلاثة السابقة للمحاكمة لديها سعة مجتمعة 2500 سجين ، ولكن حتى أواخر يونيو / حزيران كانوا يحتجزون ما يقدر بـ 4500 شخص. وقد تمت محاكمة وإدانة قرابة 1300 منهم وكان ينبغي نقلهم إلى سجون بغداد. بقي بعضهم في المنشأة المزدحمة لمدة تصل إلى ستة أشهر بعد إدانتهم. في سبتمبر / أيلول ، أفاد مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان أن القدرة التصميمية لـ 25 سجناً في وزارة العدل كانت 21.600 نزيل ، بينما كان عدد السجناء 37.900 نزيل. ويحتجز سجن البصرة المركزي 3600 نزيل ، بينما تبلغ سعته القصوى 1200 سجين. سجن الناصرية المركزي (الحوت) يستوعب 10،900 نزيلاً ، بينما تبلغ طاقته التصميمية 4،000. كما أفاد مكتب المفوضية العليا لحقوق الإنسان عن اكتظاظ سجون النساء. كانت سعة سجن النساء المركزيات 250 سجينة ، في حين بلغ عدد السجينات 663. شاركت ضابطة كبيرة في السجون الصور التي التقطت في مايو / أيار مع إرهابيات مشتبه بهن مع أطفالهن في زنزانة واحدة في سجن تل كايف. لم يكن لدى المعتقلين مساحة للاستلقاء في زنازينهم أو حتى الجلوس بشكل مريح. لم توفر سلطات السجن مراتب لأنه لم يكن هناك مكان لهم في الزنازين.

 

أدى الاكتظاظ إلى تفاقم الفساد بين بعض ضباط الشرطة ومديري السجون ، الذين ورد أنهم تلقوا رشاوى لتقليل أو إسقاط التهم ، أو تقصير الأحكام ، أو إطلاق سراح السجناء مبكرًا.

 

فصلت السلطات المعتقلين عن المدانين في معظم الحالات. تم عزل السجناء الذين يواجهون اتهامات بالإرهاب عن عامة المحتجزين وكانوا أكثر عرضة للبقاء في الاحتجاز في وزارة الداخلية أو وزارة الدفاع لفترات أطول.

 

ووفقًا لوزارة العدل ، تم نقل ملكية المرافق الحكومية لاحتجاز معظم الأحداث والمحتجزين قبل المحاكمة من وزارة العمل والشؤون الاجتماعية إلى وزارة العدل وفقًا لقانون تم وضعه في 2018. وكانت هناك تقارير تفيد بأن وزارة العدل – السجون المدارة ، ومراكز الشرطة التابعة لوزارة الداخلية ، وغيرها من مراكز الاحتجاز التابعة لوزارة الداخلية ، تحتجز بعض الأحداث في مرافق منفصلة أو تختلط بهم مع السجناء البالغين.

 

أفادت وزارة العدل بعدم وجود أماكن إقامة للنزلاء ذوي الإعاقة ، ولم يتم تنفيذ مبادرة الوزارة المعلنة سابقاً لإنشاء مرافق لهؤلاء المعتقلين تنفيذاً كاملاً حتى سبتمبر / أيلول.

 

غالبًا ما كان السجناء في السجون ومراكز الاحتجاز التي تديرها الحكومة يفتقرون إلى الطعام الكافي ومياه الشرب والصرف الصحي والتهوية والإضاءة والرعاية الطبية. لم يكن لدى بعض مراكز الاحتجاز صيدلية أو عيادة بالموقع ، وأفادت السلطات أنه حتى عندما كانت موجودة ، كانت الصيدليات تعاني من نقص في العرض وغالبًا ما حجب الضباط الحكوميون الأدوية أو الرعاية الطبية من السجناء والمحتجزين. غالبًا ما تفتقر سجون النساء إلى مرافق رعاية الأطفال المناسبة لأطفال السجينات ، الذين يسمح القانون لهم بالبقاء مع أمهاتهم حتى سن الرابعة. أدت البنية التحتية المحدودة والشيخوخة إلى تفاقم الصرف الصحي ، ومحدودية الوصول إلى مياه الشرب ، وأدت إلى إعداد طعام رديء الجودة في العديد من مرافق السجون. وبحسب ما ورد احتجزت السلطات السجناء في زنزاناتهم لفترات طويلة دون فرصة لممارسة أو استخدام الاستحمام أو المرافق الصحية. أفادت هيومن رايتس ووتش في يوليو 2018 أن جهاز الأمن القومي اعترف باحتجاز أكثر من 400 شخص (كثير منهم بشكل غير قانوني) في مرفق اعتقال سري بشرق الموصل. في فبراير / شباط ، أخبر رئيس محكمة التحقيق في مكافحة الإرهاب في نينوى هيومن رايتس ووتش أنه طلب من جهاز الأمن القومي نقل هؤلاء السجناء إلى وزارة الداخلية. واعترف بأن مرفق جهاز الأمن الوطني لا يزال يحتجز ما يقدر بنحو 70 معتقلا.

 

وفقا لبعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق ، تم الحفاظ على مرافق الاحتجاز الأحدث في حكومة إقليم كردستان في المدن الرئيسية بشكل جيد ، على الرغم من أن الظروف لا تزال سيئة في العديد من مراكز الاعتقال الصغيرة التي تديرها وزارة الداخلية في حكومة إقليم كردستان. في بعض مراكز احتجاز الآسايش والحكومة التي تديرها الشرطة بحكومة إقليم كردستان ، تحتجز سلطات حكومة إقليم كردستان أحيانًا الأحداث في نفس الزنازين مثل البالغين. ذكر تقرير اللجنة المستقلة لحقوق الإنسان في إقليم كردستان (IHRCKR) أنه حتى نوفمبر / تشرين الثاني ، كانت السلطات تأوي أكثر من 40 قاصراً ، تتراوح أعمارهم بين ستة أشهر إلى 12 سنة ، في سجون أربيل مع أمهاتهم المدانات. قامت اليونيسف بتمويل مرفق منفصل للسجن لهؤلاء القاصرين ، لكنهم استمروا في عدم الحصول على التعليم.

 

الإدارة: أفادت الحكومة المركزية أنها اتخذت خطوات لمعالجة ادعاءات سوء المعاملة في مرافق الحكومة المركزية ، لكن مدى هذه الخطوات لم يعرف. ذكرت العديد من منظمات حقوق الإنسان أن قضاة البلاد كثيرا ما فشلوا في التحقيق في ادعاءات موثوقة بأن قوات الأمن عذبت المشتبه في أنهم إرهابيون وكثيرا ما أدانت المدعى عليهم بناء على اعترافات مزعومة بالإكراه (غالبا فقط).

وبحسب ما ورد أخرت سلطات السجون ومراكز الاعتقال في بعض الأحيان الإفراج عن المعتقلين الذين تم تبرئتهم أو السجناء بسبب الافتقار إلى تسجيل السجناء أو قضايا بيروقراطية أخرى ، أو قامت بابتزاز الرشاوى من السجناء لإطلاق سراحهم في نهاية مدة عقوبتهم. أفادت منظمات دولية ومحلية لحقوق الإنسان أن السلطات رفضت في حالات عديدة الزيارات العائلية للمحتجزين والمدانين. يُزعم أن الحراس غالبًا ما كانوا يطلبون الرشاوى أو يضربون المعتقلين عندما يطلب المعتقلون الاتصال بأقاربهم أو مستشارهم القانوني.

 

لم يكن لدى حكومة إقليم كردستان سياسة موحدة لمعالجة مزاعم الانتهاكات من قبل ضباط وزارة الداخلية في حكومة إقليم كردستان أو الآسايش. في تقرير مارس / آذار حول ظروف السجون في جميع أنحاء IKR ، ذكرت IHRCKR أن بعض السجون فشلت في الحفاظ على المعايير الأساسية وحماية حقوق الإنسان للسجناء. وشدد التقرير على ضرورة وجود مبان جديدة وقوانين لحماية حقوق وسلامة النزلاء ، مثل فصل تجار المخدرات وتعاطي المخدرات.

 

المراقبة المستقلة: سمحت سجون دائرة السجون العراقية بزيارات منتظمة من قبل مراقبين غير حكوميين مستقلين. أفادت اللجنة الدولية للصليب الأحمر أن وزارات العدل والداخلية والدفاع والعمل والشؤون الاجتماعية سمحت لهم إلى حد كبير بالوصول إلى السجون ومرافق الاحتجاز. كما سمحت السلطات للبعثة بالوصول إلى سجون وزارة العدل ومرافق الاحتجاز في بغداد. كانت هناك تقارير عن بعض التدخل المؤسسي في زيارات السجون ، وفي بعض الحالات ، كانت المؤسسات التي لديها تفويض قانوني لإجراء زيارات غير معلنة مطلوبة لإخطار الحراس ومسؤولي السجون مسبقًا من أجل الوصول إلى المرافق. نفت الحكومة وجود بعض مراكز الاعتقال السرية ، لكنها اعترفت بوجود مركز اعتقال تابع لجهاز الأمن الوطني في الشرطة ، شرق الموصل ، على الرغم من الإنكار السابق ، وسمحت بمراقبة منشأة بديلة.

 

سمحت حكومة إقليم كردستان عمومًا للمنظمات غير الحكومية الدولية لحقوق الإنسان والمنظمات الحكومية الدولية بزيارة السجناء المدانين والمحتجزين قبل المحاكمة ، ولكن في بعض الأحيان قامت السلطات بتأخير أو منع الوصول إلى بعض الأفراد ، عادة في الحالات التي تنطوي على الإرهاب. كان لدى الأمم المتحدة واللجنة الدولية للصليب الأحمر إمكانية الوصول بانتظام إلى سجون IKR ومرافق الاحتجاز. أفادت منظمة المجتمع المدني المحلي (CSO) كردستان هيومن رايتس ووتش (KHRW) أنه على الرغم من أنهم كانوا قادرين في السابق على الوصول إلى أي سجن إكراني دون سابق إنذار ، إلا أنهم اضطروا بشكل متزايد إلى طلب إذن مسبق للوصول. عادة ما يحصلون على إذن ، ولكن عادة بمعدل أعلى وبسرعة أكبر في سجون وزارة العمل والشؤون الاجتماعية من تلك التي تديرها الآسايش. كما ذكرت منظمة KHRW أن الآسايش ينكرون أحيانًا احتجاز السجناء لتجنب منح المنظمات المستقلة إمكانية الوصول إليهم.

 

د- الحجز أو الحجز التعسفي

يحظر الدستور والقانون الاعتقال والاحتجاز التعسفيين وينص على حق أي شخص في الطعن في قانونية اعتقاله أو احتجازه في المحكمة. على الرغم من هذه الحماية ، كانت هناك تقارير عديدة عن اعتقالات واحتجاز تعسفي ، معظمهم من العرب السنة ، بما في ذلك النازحين.

 

إجراءات الاعتقال ومعالجة المعتقلين

يحظر القانون القبض على الأفراد أو حجزهم ، إلا بأمر من قاضي أو محكمة مختصة أو على النحو المنصوص عليه في قانون الإجراءات الجنائية. يشترط القانون على السلطات تسجيل اسم المعتقل ومكان احتجازه وسبب احتجازه والأساس القانوني للاحتجاز خلال 24 ساعة من الاحتجاز – وهي فترة يمكن تمديدها إلى 72 ساعة كحد أقصى في معظم الحالات. بالنسبة للجرائم التي يعاقب عليها بالإعدام ، يجوز للسلطات أن تحتجز المدعى عليه قانونيا طالما كان ذلك ضروريا لإكمال العملية القضائية. وزارة العدل هي المسؤولة عن تحديث وإدارة هذه السجلات. يفرض القانون على وزارتي الدفاع والداخلية وجهاز الأمن الوطني وضع إرشادات للقادة في حالات ساحة المعركة لتسجيل تفاصيل المعتقلين في هذا السجل المركزي. كما يحظر القانون على أي كيان ، بخلاف السلطات المختصة قانونياً ، اعتقال أي شخص.

 

أفادت منظمات حقوق الإنسان أن القوات الحكومية ، بما في ذلك قوى الأمن الداخلي ، والشرطة الاتحادية ، والمخابرات الوطنية ، وقوات الحشد الشعبي ، والأسايش ، كثيراً ما تجاهلت القانون. أفادت وسائل الإعلام المحلية وجماعات حقوق الإنسان أن السلطات اعتقلت المشتبه بهم في حملات أمنية دون أوامر توقيف ، خاصة بموجب قانون مكافحة الإرهاب ، واحتجزت هؤلاء المعتقلين لفترات طويلة دون تهمة أو تسجيل. أفرجت الحكومة بشكل دوري عن المعتقلين ، عادة بعد أن خلصت إلى أنها تفتقر إلى أدلة كافية للمحاكم لإدانتهم ، لكن آخرين آخرين ظلوا رهن الاحتجاز انتظارًا لمراجعة التهم المعلقة الأخرى. خلال الأسابيع الأولى من احتجاجات أكتوبر ، اعترفت السلطات باعتقالات تعسفية. قال مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان إن السلطات اعتقلت 1055 شخصاً وأفرجت عن جميع الأشخاص باستثناء 21 منهم حتى 20 أكتوبر / تشرين الأول. وأفادت وسائل الإعلام المحلية في 19 أكتوبر / تشرين الأول أن وزارة الداخلية والسلطة القضائية اتفقت على أن

بناءً على معلومات من مصادر متعددة ، قدرت هيومن رايتس ووتش أنه في نهاية عام 2018 ، كانت السلطات العراقية وحكومة إقليم كردستان تحتجز ما يقرب من 1500 طفل بتهمة الانتماء إلى داعش. قامت السلطات باحتجاز عائلات سابقة وتعسفية يُعتقد أنها قد تنتسب إلى داعش. من بين 1036 طفلاً تم احتجازهم بتهم تتعلق بالأمن القومي في عام 2017 ، احتجزت السلطات الفيدرالية حوالي 80 بالمائة ، بينما احتجزت حكومة إقليم كردستان البقية. في تقرير لـ هيومن رايتس ووتش في مارس / آذار ، أفاد والد باعتقال قوات ابنه عبد الله ، 14 سنة ، من قبل قوات وزارة الداخلية في مخيم للنازحين خارج الموصل. أصر الضباط المعتقلون على أنه كان جزءًا من داعش. قال والده: “كان يتسكع مع داعش لمجرد أنهم أصدقاءه وأبناء عمومته ، هذا كل ما في الأمر”. بعد ثلاثة أشهر من اعتقال الصبي ، قال الرجل إن الأسرة لم تتلق أي معلومات عن مكان عبد الله أو سلامته.

 

طبقاً للمنظمات غير الحكومية ، فإن المعتقلين والسجناء الذين أمر القضاء بإطلاق سراحهم واجهوا أحياناً تأخيرات من وزارة الداخلية أو الوزارات الأخرى لتوضيح سجلهم من التهم المعلقة الأخرى وإطلاق سراحهم من السجن.

 

يسمح القانون بالإفراج بكفالة عن المعتقلين الجنائيين (ولكن ليس الأمنيين). ونادراً ما أفرجت السلطات عن المعتقلين بكفالة. وينص القانون على تعيين القضاة لمحامي المعوزين بأجر. وكثيراً ما اشتكى المحامون الذين تم تعيينهم لتمثيل المعتقلين من أن عدم كفاية الوصول إلى موكليهم أعاق استشارة محام / عميل كافية. في العديد من الحالات ، لم يتمكن المعتقلون من مقابلة محاميهم حتى موعد المحاكمة المقرر. في إحدى الحالات التي أبلغت عنها فورين بوليسي ، وهي نشرة الشؤون العالمية ، تم تعيين محامي دفاع لأربعة رجال قبل محاكمتهم بدقيقة واحدة. أنتج قطعة ورق فارغة ، وكتب الادعاءات ، وفي الوقت المناسب ، طلب الرحمة. أدين جميع المتهمين وحكم عليهم بالإعدام. قال جميع محامي الدفاع تقريباً الذين تمت مقابلتهم من أجل القصة إنهم يخشون الدفاع عن موكليهم لأنهم لا يريدون أن يُنظر إليهم على أنهم متعاطفون مع داعش. تم اعتقال عدد من المحامين الذين تناولوا هذه القضايا ، وتعرض بعضهم للضرب على أيدي سلطات الدولة.

 

احتجزت القوات الحكومية العديد من المشتبه في صلتهم بالإرهاب بمعزل عن العالم الخارجي دون أمر اعتقال ، ونقلت المعتقلين إلى مرافق احتجاز غير معلنة (انظر القسم 1.ب.).

 

الاعتقال التعسفي: وردت تقارير عديدة عن الاعتقال التعسفي أو غير القانوني من قبل القوات الحكومية ، بما في ذلك قوى الأمن الداخلي ، والشرطة الاتحادية ، والمخابرات الوطنية ، وقوات الأمن الوطني ، وقوات البيشمركة ، والأسايش. ولا توجد إحصاءات موثوقة متاحة بشأن عدد مثل هذه الأفعال أو مدة الاعتقالات. غالبًا ما أخفقت السلطات في إخطار أفراد الأسرة بالاعتقال أو مكان الاحتجاز ، مما أدى إلى الحبس الانفرادي إن لم يكن الاختفاء القسري (انظر القسم 1.ب.). كما أفادت منظمات إنسانية أن قوات الحكومة المركزية ، في حالات كثيرة ، لم تبلغ المحتجزين بأسباب اعتقالهم أو التهم الموجهة إليهم. تضمنت معظم تقارير الاعتقال التعسفي أو غير القانوني أعضاء مشتبه بهم أو مؤيدين لتنظيم الدولة الإسلامية وشركائهم وأفراد أسرهم. الأفراد المحتجزون بشكل تعسفي أو غير قانوني كانوا في الغالب من العرب السنة ، بما في ذلك النازحين.

 

في 4 أكتوبر / تشرين الأول ، اعتقلت قوات الأمن العراقية بشكل تعسفي ثمانية مدافعين عن حقوق الإنسان في البصرة دون أمر قضائي ، بمن فيهم المدافع عن حقوق الإنسان حسام الخميسي ، بحسب شهود تحدثوا إلى مركز الخليج غير الحكومي لحقوق الإنسان وجماعات حقوقية محلية. واحتُجزوا لمدة ست ساعات ولم يُفرج عنهم إلا بعد إجبارهم على التوقيع على وثيقة لم يُسمح لهم بقراءتها.

 

في يوليو / تموز ، أبلغت المفوضية السامية لحقوق الإنسان عن 6663 حالة اختفاء قسري من 2017 حتى نهاية يونيو / حزيران. وذكرت اللجنة أن هذه الأرقام لم تشمل أولئك الذين اختفوا أثناء تواجدهم في الأراضي التي يسيطر عليها داعش. تم العثور على 652 فقط من هؤلاء الأفراد في السجون ، في حين لا يزال الباقون في عداد المفقودين. كما أفاد مكتب المفوضية العليا لحقوق الإنسان في 16 ديسمبر / كانون الأول أن ما يصل إلى 48 شخصًا فقدوا أو اختطفوا بين 1 أكتوبر / تشرين الأول ، عندما بدأت الاحتجاجات ، و 16 ديسمبر / كانون الأول. عدم تعاون بعض المؤسسات التنفيذية المسؤولة عن السجون ومراكز الاحتجاز ، بحجة الأمن جهود معقدة لتحديد هوية المفقودين ، بحسب المفوضية السامية لحقوق الإنسان. أفادت المنظمات غير الحكومية عن وجود ما بين 13،000 و 25،000 شخص في عداد المفقودين في السنوات الخمس الماضية ، ولا سيما في محافظات الموصل والأنبار وصلاح الدين وديالى وبابل.

كانت هناك تقارير تفيد بأن جماعات الحشد الشعبي المتحالفة مع إيران تحتجز بشكل تعسفي أو غير قانوني الأكراد والتركمان والمسيحيين والأقليات الأخرى في غرب نينوى وسهل نينوى. كانت هناك تقارير عديدة عن تورط اللواء 30 و 50 من قوات الحشد الشعبي في الابتزاز ، والاعتقالات غير القانونية ، والاختطاف ، واحتجاز الأفراد دون أوامر اعتقال.

 

وفي فبراير / شباط ، ألقى الشيخ أوس الخفاجي ، زعيم ميليشيا غير مرخصة ، باللوم على إيران في اغتيال الروائي العراقي علاء مشذوب في الإذاعة العراقية. بعد ذلك بيوم ، اعتقلته قوات الحشد الشعبي واحتجزته لمدة أربعة أشهر في مكان مجهول ، وفقا لتقارير صحفية.

 

الاحتجاز السابق للمحاكمة: يصرح القانون لوزارات العدل والدفاع والداخلية والعمل والشؤون الاجتماعية باحتجاز المعتقلين قبل المحاكمة ، كما هو الحال في جهاز الأمن القومي في ظروف محدودة لفترة وجيزة. كانت الاعتقالات المطولة قبل المحاكمة دون اتباع الإجراءات القانونية أو الإجراءات القضائية مشكلة نظامية ، لا سيما بالنسبة للمتهمين الذين لهم صلات بتنظيم داعش. ومع ذلك ، لم تكن هناك إحصاءات تم التحقق منها بشكل مستقل ، فيما يتعلق بعدد المحتجزين قبل المحاكمة في مرافق الحكومة المركزية ، أو النسبة المئوية التقريبية للسجن وعدد المحتجزين في الحبس الاحتياطي ، أو متوسط ​​المدة التي أمضاها.

 

نتج عدم المراجعة القضائية عن عدة عوامل ، بما في ذلك عدد كبير من المعتقلين ، والاعتقالات غير الموثقة ، وبطء تجهيز التحقيقات الجنائية ، وعدم كفاية عدد القضاة والموظفين القضائيين المدربين ، وعدم قدرة السلطات أو إحجامها عن استخدام الكفالة أو غيرها من شروط الإفراج ، عدم مشاركة المعلومات والرشوة والفساد. ظل اكتظاظ المحتجزين قبل المحاكمة يمثل مشكلة في العديد من مراكز الاحتجاز.

كانت الاعتقالات الطويلة قبل المحاكمة شائعة بشكل خاص في المناطق المحررة من داعش ، حيث أدى العدد الكبير من المعتقلين المرتبطين بتنظيم داعش واستخدام المرافق المؤقتة إلى اكتظاظ كبير وعدم كفاية الخدمات. وردت أنباء عن اعتقال بعد تواريخ الإفراج القضائي والإفراج غير القانوني.

 

ووفقاً للمفوضية السامية لحقوق الإنسان ، فإن 448 امرأة غير عراقية و 547 طفلاً كانوا رهن الاحتجاز لدى وزارة العدل. ومن بين هؤلاء الأطفال ، تم وضع 222 منهم مع أمهاتهم ، بينما تم إرسال 80 إلى قسم إصلاح الأحداث و 32 تم إرسالهم إلى ملاجئ الدولة (دور الأيتام).

 

وبحسب ما ورد احتجزت السلطات العديد من المعتقلين دون محاكمة لأشهر أو سنوات بعد الاعتقال ، ولا سيما أولئك المحتجزين بموجب قانون مكافحة الإرهاب. احتجزت السلطات أحيانًا المعتقلين بمعزل عن العالم الخارجي ، دون الاستعانة بمحامٍ ، أو عرض أمام قاضٍ ، أو محاكمة بتهم رسمية خلال الفترة المحددة قانونًا. وبحسب ما ورد احتجزت السلطات أزواجاً وأفراد أسر الهاربين الآخرين – معظمهم من العرب السنة المطلوبين بتهم الإرهاب – لإجبارهم على الاستسلام.

 

وبحسب ما ورد احتجزت سلطات حكومة إقليم كردستان معتقلين لفترات طويلة في الحبس الاحتياطي ؛ ومع ذلك ، لم تكن هناك بيانات متاحة بشأن النسب المئوية التقريبية للسجناء والسجناء المحتجزين قبل المحاكمة ومتوسط ​​المدة التي أمضاها.

 

قدرة المعتقل على الطعن في قانونية الاعتقال أمام المحكمة: يمنح الدستور والقانون للمحتجزين الحق في اتخاذ قرار قضائي عاجل بشأن مشروعية احتجازهم والحق في الإفراج الفوري. على الرغم من قانون 2016 بشأن حقوق المعتقلين ، أفادت منظمات غير حكومية على نطاق واسع أن المعتقلين لديهم قدرة محدودة على الطعن في قانونية الاحتجاز أمام المحكمة وأن الرشوة كانت ضرورية في كثير من الأحيان لإسقاط التهم بشكل غير قانوني أو الإفراج عن الاعتقال التعسفي. بالرغم من كونه حقًا دستوريًا ، لا يسمح القانون بتعويض الشخص الذي يتبين أنه احتُجز بشكل غير قانوني.

 

هاء – إنكار المحاكمة العامة العادلة

ينص الدستور على استقلالية القضاء ، لكن بعض مواد القانون تقيد استقلال القضاء ونزاهته. ترك الوضع الأمني ​​والتاريخ السياسي للبلاد الجهاز القضائي ضعيفًا ويعتمد على أجزاء أخرى من الحكومة. تحكم المحكمة الاتحادية العليا في القضايا المتعلقة بالفدرالية والدستورية ، ويدير مجلس القضاء الأعلى المنفصل ويشرف على نظام المحاكم ، بما في ذلك المسائل التأديبية.

 

وبحسب ما ورد أثر الفساد أو الترهيب على بعض القضاة في القضايا الجنائية على مستوى المحاكمة وعند الاستئناف في محكمة النقض.

 

العديد من التهديدات والقتل من قبل العناصر الطائفية والقبلية والمتطرفة والإجرامية تعوق استقلال القضاء. وكثيراً ما واجه القضاة والمحامون وأفراد أسرهم تهديدات بالقتل وهجمات. في فبراير / شباط ، اعتُدي على قاضي محكمة التحقيق في الموصل سمير البراري أثناء مروره عبر نقطة تفتيش تابعة للواء 40 من قوات الحشد الشعبي. وأفاد القاضي أن المقاتلين اعتدوا عليه وضربوا سائقه. طلب القاضي المساعدة من الشرطة قبل عبور نقطة التفتيش ، وعلى الرغم من أن ضباط الشرطة كانوا يرافقونه ، إلا أنهم لم يتدخلوا في المواجهة خوفًا من قوات الحشد الشعبي.

 

شارك محامون في احتجاجات تطالب بحماية أفضل من الحكومة ضد التهديدات والعنف. في سبتمبر / أيلول ، اعترضت مجموعة من المحامين في محافظة النجف على اعتقال زميل محام تم اعتقاله دون أمر اعتقال رسمي. ألقي القبض على المحامي بسبب منشور على فيسبوك اتهم فيه عضو مجلس المحافظة بالفساد.

 

في مقابلة أجريت في يوليو / تموز مع ميدل إيست آي ، أوضح منفذ إخباري على الإنترنت مقره لندن ، رئيس قاضي التحقيق رائد المسلة من محكمة مكافحة الإرهاب في نينوى ، كيف أنه حد من سفره بسبب مخاوف أمنية شخصية ، “أنا لا أتحرك كثيرًا. أسافر كل 40 يومًا فقط لزيارة عائلتي لقضاء عطلة نهاية الأسبوع. ”

 

تعرض القضاة في الموصل وبغداد لهجمات متكررة بسبب أحكامهم. نشأت الانتقادات من المحاكمات المتسرعة إلى أحكام السجن الطويلة التي صدرت ضد زوجات عناصر داعش. وذكر محامو الدفاع أنهم نادراً ما كان بإمكانهم الوصول إلى موكليهم قبل جلسات الاستماع وكانوا مهددين بالدفاع عنهم. ووفقاً لمدير منظمة العفو الدولية ، يمكن أن تستمر المحاكمات بتهم تتعلق بالإرهاب في أي مكان من دقيقة إلى 10 دقائق ، وغالباً ما تحضر السلطات مجموعات تتراوح بين 50 إلى 80 محتجزاً في المحكمة للحكم عليهم معاً. كما حوكم الأطفال الذين تزيد أعمارهم عن تسعة أعوام لدخولهم البلاد بطريقة غير مشروعة على الرغم من التصريحات التي تفيد بأن والديهم أحضروهم إلى البلاد دون موافقتهم. تضاعف عدد أحكام الإعدام ، المرتبطة كثيرًا بعمليات المحاكمة الإشكالية المتعلقة بانتماء داعش ، أربع مرات بين 2017 و 2018 ، إلى 271 على الأقل ، مقارنة بـ 125 في العام السابق. ووفقاً لمنظمة العفو الدولية ، تم تنفيذ 52 فقط من هذه الأحكام في عام 2018.

 

المجلس القضائي الكردستاني مستقل قانونياً ومالياً وإدارياً عن وزارة العدل بحكومة إقليم كردستان ، لكن التقارير تفيد بأن السلطة التنفيذية لحكومة إقليم كردستان أثرت على القضايا الحساسة سياسياً.

 

إجراءات المحاكمة

يمنح الدستور والقانون لجميع المواطنين الحق في محاكمة عادلة وعلنية ، لكن القضاء لم يطبق هذا الحق لجميع المدعى عليهم. أفاد بعض المسؤولين الحكوميين والأمم المتحدة ومنظمات المجتمع المدني بأن إجراءات المحاكمة كانت أقل من المعايير الدولية.

 

بموجب القانون ، المتهمون أبرياء حتى تثبت إدانتهم. ومع ذلك ، يُزعم أن القضاة في القضايا المتعلقة بداعش ، في بعض الأحيان ، يفترضون أن المتهمين مذنبون على أساس التواجد أو القرب الجغرافي من أنشطة الجماعة الإرهابية ، أو على علاقة زوجية أو عائلية مع متهم آخر ، كما أشارت المنظمات غير الحكومية الدولية على مدار العام. يشترط القانون إبلاغ المعتقلين على وجه السرعة وبالتفصيل بالتهم المنسوبة إليهم وحقهم في محاكمة عامة عادلة وفي الوقت المناسب. ومع ذلك ، فشل المسؤولون بشكل روتيني في إبلاغ المتهمين على الفور أو بالتفصيل بالتهم الموجهة إليهم. كانت المحاكمات علنية ، باستثناء بعض قضايا الأمن القومي. عانى العديد من المتهمين من تأخيرات لا مبرر لها في الوصول إلى المحاكمة.

 

خلال العام ، أنشأت الحكومة محاكم إرهاب متخصصة لمحاكمة المقاتلين الإرهابيين الأجانب المتهمين الذين أعيدوا من سوريا المجاورة. في مطلع أبريل / نيسان بدأت المحاكم في إعداد قضايا ضد قرابة 900 مواطن متهمين بالانضمام إلى داعش. وفي حالة إدانتهم ، حُكم عليهم “بالإعدام شنقاً” وفقاً لقانون مكافحة الإرهاب لعام 2005.

 

تشمل حقوق المدعى عليهم بموجب القانون الحق في الحضور في محاكمتهم والحق في الاستعانة بمحام خاص أو مُعين من قبل المحكمة ، على نفقة الدولة ، إذا لزم الأمر. وكثيراً ما لم يكن لدى المدعى عليهم الوقت والتسهيلات الكافية لإعداد الدفاع. كان الوصول غير الكافي لمحامي الدفاع عيبًا خطيرًا في إجراءات التحقيق والمحاكمة والاستئناف. في يونيو / حزيران ، أثناء محاكمة سبعة مواطنين فرنسيين من مقاتلي داعش ، التقى المتهمون بمحاميهم قبل دقائق قليلة من المحاكمة ولم يتمكنوا من الاتصال بمحام أثناء الاحتجاز السابق للمحاكمة. كان هذا السيناريو نموذجياً في محاكم مكافحة الإرهاب ، حيث سعى المسؤولون القضائيون ، حسبما ورد ، إلى إكمال الإدانات والحكم على آلاف المشتبه في انتمائهم إلى داعش بسرعة ، بما في ذلك من خلال المحاكمات الجماعية.

 

كما يحق للمدعى عليهم ، بموجب القانون ، الحصول على مساعدة مجانية من مترجم إذا لزم الأمر. اختلفت مؤهلات المترجمين بشكل كبير. في الآونة الأخيرة ، عندما كان المتهمون الفرنسيون قيد المحاكمة ، قدمت القنصلية الأجنبية الترجمة. لم تكن جميع البلدان قادرة على تقديم هذه الخدمة عندما كان مواطنوها قيد المحاكمة. وعندما لم يتوفر مترجم ، ورد أن القضاة أجلوا الإجراءات وأعادوا المتهمين الأجانب إلى السجن.

 

يجمع القضاة الأدلة ويحكمون بالذنب أو البراءة. يحق للمدعى عليهم ومحاميهم ، بموجب القانون ، مواجهة الشهود ضدهم وتقديم الشهود والأدلة. لا يجوز إرغامهم على الشهادة أو الاعتراف بالذنب. ومع ذلك ، لم يُمنح المتهمون ومحاموهم دائمًا إمكانية الوصول إلى الأدلة ، أو طالب المسؤولون الحكوميون برشوة مقابل الوصول إلى ملفات القضايا. وبحسب ما ورد اعتمد القضاة على اعترافات قسرية أو قسرية كمصدر أساسي أو وحيد للأدلة في الإدانات ، دون إثبات أدلة الطب الشرعي أو شهادة الشهود المستقلة.

لكل من النيابة العامة والمدعى عليه والشاكي الحق في استئناف حكم البراءة أو الإدانة أو العقوبة في حكم محكمة جنائية. وتنظر اللجنة الجنائية ، التي تتألف من قاضي رئيس وما لا يقل عن أربعة قضاة آخرين ، في محكمة النقض الاتحادية ببغداد. تقوم اللجنة الجنائية تلقائيًا بمراجعة جميع القضايا بحكم بالسجن لمدة 25 سنة ، أو السجن المؤبد ، أو الإعدام. يجوز للجنة أن تؤيد قراراً أو تبطله وأن تحيل القضية إلى محكمة الموضوع لإعادة المحاكمة أو لإجراء تحقيق قضائي إضافي. ينص القانون على إعادة محاكمة المعتقلين المدانين بسبب الاعترافات القسرية أو القسرية أو الأدلة المقدمة من المخبرين السريين. أفادت وزارة العدل أن السلطات أفرجت عن حوالي 8،800 محتجز من الحجز الحكومي بين سن القانون في 2016 و 31 أكتوبر / تشرين الأول.

 

أفادت هيومن رايتس ووتش في سبتمبر / أيلول أن دراسة لقرارات محكمة الاستئناف أشارت إلى أن القضاة في ما يقرب من عشرين قضية تجاهلوا فيما يبدو مزاعم التعذيب ، وفي بعض الحالات ، اعتمدوا على اعترافات غير مثبتة. طبقاً لمنظمة هيومن رايتس ووتش ، نفى القضاة هذه الطعون حتى عندما تم إثبات مزاعم التعذيب من خلال فحوص الطب الشرعي ، وحيثما لم يتم إثبات الاعترافات بأي أدلة أخرى أو انتزعت بالقوة.

 

في مارس / آذار ، أبلغت هيومن رايتس ووتش عن تحسينات في العملية القضائية في محافظة نينوى. بدأ القضاة في المطالبة بمعيار إثبات أعلى لاحتجاز ومقاضاة المشتبه فيهم ، والتقليل من اعتماد المحكمة على الاعترافات وحدها ، وقوائم المطلوبين الخاطئة ، والمزاعم التي لا أساس لها من الصحة. في 4 فبراير ، حضر ممثلو منظمة هيومن رايتس ووتش محاكمة أمام محكمة مكافحة الإرهاب في نينوى ولاحظوا القضاة وهم يطبقون القواعد الجديدة.

 

أشار مسؤولو حكومة إقليم كردستان إلى أن المدعين العامين ومحامي الدفاع كثيرا ما واجهوا عقبات في أداء عملهم وأن المحاكمات تأخرت دون داع لأسباب إدارية. بحسب IHRCKR ، ظل بعض المعتقلين في مرافق خدمة الأمن الداخلي لحكومة إقليم كردستان لفترات طويلة حتى بعد أوامر المحكمة بالإفراج عنهم. استمر المحامون الذين توفرهم منظمة غير حكومية دولية في الوصول إلى أي حدث وتمثيله بدون محام تعينه المحكمة.

 

السجناء السياسيون والمعتقلون

لم تعتبر الحكومة أي سجناء سياسيين وقالت إنهم انتهكوا القوانين الجنائية. كان من الصعب تقييم هذه الادعاءات بسبب نقص الشفافية الحكومية ؛ انتشار الفساد في إجراءات الاعتقال ؛ معالجة بطيئة للحالة ؛ والوصول المحدود للغاية إلى المعتقلين ، ولا سيما المحتجزين في مكافحة الإرهاب والاستخبارات والمنشآت العسكرية. وزعم المعارضون السياسيون للحكومة أن الحكومة سجنت الأفراد بسبب أنشطتهم أو معتقداتهم السياسية بحجة اتهامات جنائية تتراوح بين الفساد والإرهاب والقتل.

 

العفو: وافق البرلمان على قانون العفو العام في عام 2016 ، وتم تعديل القانون في عام 2017 ليشمل العفو عن جرائم الفساد بشرط إعادة الأموال المسروقة. في عام 2018 ، أقرت الحكومة لوائح جديدة لتسهيل تنفيذ القانون. حتى نهاية عام 2018 ، تم منح أكثر من 8000 سجين عفوًا بموجب هذا القانون ، وفقًا لوزارة العدل. ومع ذلك ، اشتكت منظمات غير حكومية وساسة من أن السلطات نفذت القانون بشكل انتقائي وبطريقة لا تتفق مع الهدف المقصود من التشريع ، وهو توفير الإغاثة للمحتجزين بتهم كاذبة أو لأسباب طائفية.

 

الإجراءات والتعويضات القضائية المدنية

قد يلتمس الأفراد والمنظمات سبل الانتصاف المدنية من انتهاكات حقوق الإنسان أو وقفها من خلال المحاكم المحلية. العلاجات الإدارية موجودة أيضًا. لم تقم الحكومة بتطبيق سبل انتصاف مدنية أو إدارية بشكل فعال لانتهاكات حقوق الإنسان ، ويرجع ذلك جزئياً إلى التركيز الأمني ​​الساحق للسلطة التنفيذية ، إلى جانب قلة من الموظفين تعتمد على السلطة التنفيذية.

 

على عكس القانون الاتحادي ، ينص قانون حكومة إقليم كردستان على تعويض الأشخاص الخاضعين للاعتقال أو الاحتجاز غير القانوني ؛ تتولى وزارة الشهداء وشؤون الأنفال في حكومة إقليم كردستان معالجة هذه الحالات. أفادت IHRCKR أنه في حين أن ما يقرب من 5000 حالة (العديد من الحالات التاريخية) حصلت على الموافقة على تعويض يتكون من قطعة أرض ، وراتب 10 سنوات ، ورسوم الكلية لأحد أفراد الأسرة ، لم تتمكن الحكومة من دفع تعويضات بسبب قيود الميزانية. وذكرت الوزارة أن هناك 13000 حالة اعتقال غير قانوني بانتظار قرارات التعويض.

 

وحصل أولئك الذين هم في جمهورية العراق الإسلامية وبقية العراق الذين سجنوا لأسباب سياسية في ظل نظام البعث السابق لصدام حسين على معاش تقاعدي من الحكومة. بينما كانت معاشات السجناء السياسيين لحكومة إقليم كردستان حوالي 500 ألف دينار (440 دولارًا) ، دفعت الحكومة المركزية للعراقيين الآخرين ما لا يقل عن 1.2 مليون دينار (1050 دولارًا).

 

إعادة الممتلكات

يحظر الدستور والقانون مصادرة الممتلكات ، باستثناء المنفعة العامة ومقابل تعويض عادل. في السنوات السابقة ، أجبرت القوات الحكومية ووحدات الحشد الشعبي المشتبه في انتمائهم إلى داعش ، بالإضافة إلى الأقليات الدينية والعرقية ، على ترك منازلهم ومصادرة الممتلكات دون رد. على الرغم من أن مصادرة المنازل والممتلكات انخفضت بشكل حاد خلال العام ، إلا أن العديد من أولئك الذين صادروا المنازل ما زالوا يشغلونها أو يطالبون بملكيتها. أدى هذا العامل ، من بين مخاوف أمنية أخرى ، إلى انخفاض معدلات عودة النازحين إلى هذه المناطق. أفادت لجنة التعويضات في الموصل ، محافظة نينوى ، أن عائلات عناصر داعش يمكن أن تحصل على تعويض إذا حصلوا على تصريح أمني للعودة إلى الوطن من جهاز الأمن الوطني ، لكن هيومن رايتس ووتش أفادت بأن جميع عائلات المشتبه في انتمائهم إلى داعش حُرموا من التصريح.

 

أفاد تقرير أوروبي متوسطي لحقوق الإنسان في تقرير صدر في يوليو / تموز عن قرار مجلس الوزراء العراقي بالسماح بالاستيلاء القسري على 4000 فدان من الأراضي جنوب غرب بغداد. وزعمت الحكومة أن المساحة تقع داخل القصور الرئاسية والمواقع العسكرية ، على الرغم من حقيقة أن بعض الملاك لديهم وثائق رسمية تثبت أنهم المالكون الشرعيون للأراضي المصادرة. قال أحد سكان محافظة الصقر إن اللجنة صادرت 25 فدانا من أرضه المملوكة قانونا في مايو / أيار. وأضاف أن الهيئة لم تبد أي نية لتعويضه إما مالياً أو عن طريق سكن بديل.

 

واو- التدخل التعسفي أو غير القانوني مع الخصوصية أو الأسرة أو المنزل أو المراسلات

يحظر الدستور والقانون مثل هذه الأعمال ، ولكن كانت هناك تقارير عديدة تفيد بأن الحكومة فشلت في احترام هذه المحظورات. وكثيرا ما دخلت القوات الحكومية المنازل دون إذن قضائي أو أي إذن مناسب آخر.

 

وردت أنباء عديدة عن معاقبة القوات الحكومية والسلطات المحلية لأفراد عائلات داعش المشتبه بهم وأنصارهم. كما أشارت التقارير إلى أن القوات الحكومية ، وخاصة قوات الحشد الشعبي ، وبدرجة أقل من الشرطة الفيدرالية والشرطة المحلية ، رفضت السماح للنازحين بالعودة إلى منازلهم ، في بعض الأحيان على الرغم من حصول النازحين على التصاريح الأمنية اللازمة من الحكومة مما سمح لهم بذلك .

 

تعرض أفراد عائلات مقاتلي داعش المزعومين للانتقام من الجرائم التي يُدّعى أن أقاربهم يرتكبونها. تم اعتقال بعض الأفراد لمجرد امتلاكهم نفس الاسم الأخير لمقاتل مزعوم في داعش. وكان العديد من أفراد الأسرة هؤلاء محتجزين في مرافق الاحتجاز.

 

ز. الانتهاكات في الصراع الداخلي

أعمال القتل: أفادت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق أن أكثر من 900 مدني قتلوا خلال عام 2018 وأصيب حوالي 1700. توقفت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق عن تعقب وفيات المدنيين ، ولكن وفقًا لإحصاءات جثة العراق ، وهي منظمة غير حكومية مستقلة تسجل وفيات المدنيين في البلاد ، كان هناك انخفاض بنسبة 36 بالمائة في وفيات المدنيين في الأشهر العشرة الأولى من العام ، مقارنة بالفترة نفسها من العام السابق عام.

 

على الرغم من هزيمته الإقليمية في عام 2017 ، ظل داعش الفاعل الرئيسي في الانتهاكات والفظائع. عمل المقاتلون المتبقون من الخلايا النائمة وفرق الضرب التي نفذت هجمات القناصة والكمائن والخطف والاغتيالات ضد قوات الأمن وقادة المجتمع. كانت هذه الانتهاكات واضحة بشكل خاص في محافظات الأنبار وبغداد وديالى وكركوك ونينوى وصلاح الدين ، حيث قام داعش بقتل المدنيين واختطافهم بشكل روتيني وهاجم قوات الأمن. على سبيل المثال ، في مطلع أغسطس / آب قام رجال مسلحون بدعوى ولاء تنظيم داعش بقطع رأس أحد ضباط الشرطة في قرية ريفية في محافظة صلاح الدين ، على بعد ساعتين شمال بغداد. في سبتمبر / أيلول ، أعلن تنظيم الدولة الإسلامية مسؤوليته عن هجوم قاتل بالقرب من مدينة كربلاء. افادت اجهزة الامن العراقية ان 12 شخصا قتلوا واصيب خمسة اخرون بجروح اثر انفجار حافلة بالقرب من المدينة. قام داعش على مدار العام بتفجير عبوات ناسفة محمولة على مركبات وتفجيرات انتحارية.

 

عمليات الاختطاف: وردت أنباء متكررة عن حالات اختفاء قسري على يد القوات الحكومية أو نيابة عنها ، بما في ذلك قوى الأمن الداخلي والشرطة الاتحادية وقوات الحشد الشعبي والبشمركة والآسايش ، وكذلك من قبل الميليشيات غير الحكومية والجماعات الإجرامية. أفادت شرطة الموصل أن حوالي 11000 مدني ما زالوا مفقودين في المدينة منذ احتلال داعش وتحريرها حتى نهاية 2018.

في مايو / أيار ، أعلن منسق الدعوة الدولية لحكومة إقليم كردستان ، دندار زيباري ، أنه حتى نهاية أبريل / نيسان ، تم إنقاذ 3371 إيزيديًا من داعش. بحسب زيباري ، اختطف تنظيم الدولة الإسلامية 6،284 إيزيدي ، من بينهم 3،467 إناث.

 

كان التركمان والمسيحيون أيضًا ضحايا للاختطاف على أيدي داعش. في أغسطس / آب ، أجرت صحيفة “ذا ناشيونال” الإماراتية مقابلة مع فتاة تركمانية تبلغ من العمر 17 عاماً في منظمة غير حكومية للأيتام. كانت واحدة من ما يقدر بنحو 450 امرأة وفتاة من التركمان الشيعة تم اختطافهم من تلعفر. قال القلة الذين عادوا ، 44 في ديسمبر / كانون الأول ، إنهم تعرضوا للاعتداء الجنسي من قبل داعش. ما يقرب من 1300 شيعي تركماني ما زالوا مفقودين.

 

في أكتوبر 2018 ، قدرت وزارة الأوقاف والشؤون الدينية بحكومة إقليم كردستان العدد الإجمالي للقتلى المسيحيين في داعش بـ 275 شخصًا ، بما في ذلك 28 قتيلًا أثناء اعتقال داعش أو أثناء محاولتهم الفرار من داعش ، وفقدان 150 آخرين.

 

طبقاً لوزارة البشمركة التابعة لحكومة إقليم كردستان ، فإن أكثر من 60 من البشمركة الذين تم اختطافهم كرهائن أثناء القتال مع داعش ما زالوا مفقودين.

 

الاعتداء الجسدي والعقاب والتعذيب: أفادت تقارير من مجموعات دولية لحقوق الإنسان أن القوات الحكومية ، بما في ذلك الشرطة الاتحادية ، وجهاز الأمن الوطني ، وقوات الحشد الشعبي ، والأسايش ، أساءت معاملة السجناء والمحتجزين ، وخاصة العرب السنة. بعد هزيمتها الإقليمية في عام 2017 ، انخفضت قدرة داعش على أسر السجناء بشكل كبير.

 

الجنود الأطفال: لم ترد تقارير تفيد بأن وزارة الدفاع التابعة للحكومة المركزية قامت بتجنيد أو تجنيد الأطفال للعمل في الأجهزة الأمنية. منعت الحكومة والزعماء الدينيون الشيعة صراحةً الأطفال الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا من الخدمة في القتال. ومع ذلك ، واجهت الحكومة المركزية تحديات في ممارسة سيطرتها الكاملة على وحدات معينة من قوات الحشد الشعبي ، مما حد من قدرة الحكومة على معالجة ومنع تجنيد الأطفال واستخدامهم من قبل هذه الجماعات ، بما في ذلك بعض وحدات عصائب أهل الحق المتحالفة مع إيران. (AAH) ، وحركة حزب الله النجباء (HHN) ، وكتائب حزب الله (KH). تم إدراج قوات الحشد الشعبي في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة في يوليو / تموز بشأن الأطفال والصراعات المسلحة من أجل تجنيد الأطفال واستخدامهم. أفادت المنظمات غير الحكومية لمكافحة الاتجار أن بعض مجموعات الحشد الشعبي ، بما في ذلك AAH و HHN ، في المحافظات الجنوبية بشكل أساسي ، واصلت تجنيد الذكور الذين تقل أعمارهم عن 18 سنة للقتال.

قتال في سوريا واليمن.

 

وبحسب ما ورد طلبت جماعات قوات الحشد الشعبي المحلية من بعض النازحين ، عند عودتهم إلى منازلهم التي تم تسجيلها ، القيام بدوريات في الأحياء وأعمال الشرطة الليلية. قاموا بتجنيد الذكور الأكثر قدرة من كل عائلة إلى وحدة مسلحة محلية ، بدون أجر بشكل عام ، لتوفير الخدمات الأمنية. في منطقة سينسيل بمحافظة ديالى ، قال “محمد” ، البالغ من العمر 23 عامًا ، وهو عضو في مراقبة الحي المحلي له ، لـ هيومن رايتس ووتش إن هناك 10 أعضاء على الأقل في مجموعته تقل أعمارهم عن 18 عامًا ، وأصغرهم يبلغ 16 عامًا.

 

وبحسب مصادر موثوقة ، فإن حزب العمال الكردستاني وقوات الدفاع الشعبي وميليشيات YBS اليزيدية التي تعمل في سنجار بمحافظة نينوى و IKR استمرت في تجنيد الأطفال واستخدامهم. على الرغم من عدم توفر محاسبة محددة ، فقد قدر العدد بالمئات.

 

عرفت داعش في السنوات الماضية بتجنيد الأطفال واستخدامهم. يرجع ذلك جزئيًا إلى الهزيمة الإقليمية لداعش ، ولم تتوفر سوى معلومات قليلة عن استخدامها للأطفال في البلاد خلال العام.

 

في تقرير نشر عام 2018 في يونيو / حزيران عن الأطفال والنزاع المسلح ، أوضح الأمين العام للأمم المتحدة بالتفصيل تجنيد واستخدام 39 طفلاً من قبل أطراف النزاع ، بما في ذلك خمسة فتيان تتراوح أعمارهم بين 12 و 15 ، تستخدمهم الشرطة الاتحادية العراقية في نينوى محافظة لتحصين نقطة تفتيش ، وطفل عمره 15 سنة استخدمه داعش في محافظة الأنبار لقيادة سيارة مفخخة إلى مدينة الفلوجة.

 

انظر أيضًا تقرير وزارة الخارجية السنوي حول الاتجار بالبشر على www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

 

الانتهاكات الأخرى المرتبطة بالصراع: عطل الصراع حياة مئات الآلاف من الأشخاص في جميع أنحاء البلاد ، ولا سيما في محافظات بغداد والأنبار ونينوى.

 

أقامت القوات الحكومية ، بما في ذلك قوى الأمن الداخلي وقوات الحشد الشعبي ، أو حافظت على حواجز الطرق التي أعاقت تدفق المساعدات الإنسانية إلى المجتمعات المحتاجة ، لا سيما في المناطق المتنازع عليها مثل سنجار ، محافظة نينوى. في تقرير صدر في يوليو / تموز عن منظمة سياسة الشرق الأوسط ، أشار معهد واشنطن ، أحد قادة YBS ، إلى أنه على الرغم من أن وزارة الداخلية بحكومة إقليم كردستان أصدرت قرارًا بتيسير المساعدة الإنسانية لمنطقة سنجار ، فإن قوات الحشد الشعبي لها اليد العليا السياسية والعسكرية … ، وتوفر ممرًا لإيران للوصول إلى سوريا ، “التي غالبًا ما تقيد نقل المساعدة.

 

أفادت هيومن رايتس ووتش في أكتوبر / تشرين الأول عن عدة هجمات متعمدة على عمال الإغاثة ومقدمي الخدمات الطبية. وأصيبت سيارات الإسعاف بقنابل الغاز المسيل للدموع وأطلقت النيران الحية والمعدات واللوازم الطبية وقتل مسعف أثناء تقديمه المساعدة الطبية لمتظاهر مصاب. حدد تقرير الأمين العام للأمم المتحدة الصادر في يونيو / حزيران ثلاث هجمات على المستشفيات والعاملين الطبيين نُسبت إلى داعش: مقتل أحد أفراد الطاقم الطبي في ديالى ، وهجوم على مركز طبي في كركوك ، ونهب الإمدادات من درعا. المركز الطبي في كركوك.

 

ورد أن داعش استهدف البنية التحتية المدنية ، بما في ذلك عدة هجمات على الكهرباء والبنية التحتية للمياه في كركوك والمحافظات الأخرى. ووصفت قيادة داعش الهجمات بأنها “عمليات مستمرة لاستنزاف الجيش العراقي والشرطة العراقية والبشمركة”. في أكتوبر / تشرين الأول ، هاجم عناصر تنظيم الدولة الإسلامية نقطتي تفتيش أمنيتين في منطقة حقول النفط بمحافظة العاص بمحافظة صلاح الدين ، في الجزء الشمالي من البلاد ، ودمرت عبوة ناسفة عربة تابعة لقوات الأمن المتمركزة هناك ، مما أسفر عن مقتل اثنين من أفراد قوات الأمن. وجرح ثلاثة آخرين.

في يوليو / تموز ، أصدرت الحكومة القرار 16 ، الذي يفيد بأن نقل أكثر من 38،000 نازح يعيشون في مخيمات في محافظة نينوى ، يجبر الأفراد على العودة إلى محافظتهم الأصلية. حتى 23 أغسطس / آب ، طردت السلطات المحلية قسراً أكثر من 2000 شخص من هذه المخيمات ، طبقاً لمنظمة هيومن رايتس ووتش. قامت قوات الأمن من قيادة عمليات نينوى بطرد 36 عائلة من الأنبار ، معظمها ترأسها نساء ، ويقدر عددهم بنحو 150 شخصاً ، ونقلتهم إلى مناطقهم الأصلية ، رغماً عنهم ودون السماح لهم بإحضار متعلقاتهم. قيل لهم إنهم نُقلوا إلى معسكر في الأنبار ، لكن تم نقلهم بالفعل إلى منازلهم ، حيث كان معظم المدينة في حالة خراب وبدون خدمات أساسية. وبحسب ما ورد ، هربت أسرة واحدة من منزلها بعد وصولها بعد تلقي تهديدات بالقتل من السكان المحليين.

 

تعرضت العائلات العائدة إلى موطنها الأصلي للعديد من الانتهاكات بما في ذلك عمليات الإخلاء والاعتقال والنهب والاعتداء الجنسي والتمييز. غالبًا ما كانت العائلات النازحة ، لا سيما تلك التي يُعتقد أنها مرتبطة بداعش ، تفتقر إلى وثائق الأحوال المدنية الحيوية ، والتي بدونها لم تكن قادرة على العمل أو التنقل بحرية. في أغسطس / آب ، أفادت منظمة العفو الدولية بأن مئات النازحين داخلياً ، معظمهم من النساء والأطفال ، أُعيدوا قسراً من مخيم للاجئين شمال حمام العليل إلى مسقط رأسهم في الحويجة على الرغم من المخاوف الإنسانية والأمنية الخطيرة (انظر أيضاً القسم 2. د.).

 

في محاولة لإنهاء هذه الممارسات ، في عام 2017 ، أنشأ مجلس الأمن الدولي ، بالتعاون مع الحكومة ، فريق التحقيق لمساءلة داعش (ISIS) بهدف تحقيق العدالة والمساءلة للأفراد الذين ارتكبوا ، أو شاركوا ، الفظائع الجماعية وتعمل كرادع لمزيد من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان. بدأ فريق التحقيق – المكلف بجمع وحفظ وتخزين الأدلة على الأفعال التي قد ترقى إلى جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية التي يرتكبها داعش – عمله رسميًا في أغسطس 2018.

 

القسم 2. احترام الحريات المدنية ، بما في ذلك:

أ- حرية التعبير ، بما في ذلك الصحافة

ينص الدستور على الحق في حرية التعبير ، بما في ذلك الصحافة ، التي لا تنتهك النظام والأخلاق العامة ، أو تعبر عن دعمها لحزب البعث المحظور ، أو تدعو إلى تغيير حدود البلاد بوسائل عنيفة. على الرغم من هذا الحكم ، واجه الإعلام والناشطون الاجتماعيون أشكالًا مختلفة من الضغط والترهيب من قبل السلطات ، مما جعل القيود الأساسية على حرية التعبير الرقابة الذاتية بسبب الخوف الموثوق من الانتقام من قبل الحكومة والأحزاب السياسية والقوى العرقية والطائفية والإرهابية والمتطرفة الجماعات أو العصابات الإجرامية. بيئة إعلامية ارتبطت فيها المنافذ الصحفية ارتباطًا وثيقًا بأحزاب سياسية وفصائل عرقية معينة ، ونظام قضائي غامض ، ونظام سياسي ديمقراطي متطور مجتمعة لوضع قيود كبيرة على حرية التعبير ، بما في ذلك الصحافة.

 

حرية التعبير: على الرغم من الحماية الدستورية لحرية التعبير ، إلا أن الرقابة والرقابة من قبل الحكومة المركزية وحكومة إقليم كردستان تتدخل أحيانًا في العمليات الإعلامية ، مما يؤدي أحيانًا إلى إغلاق وسائل الإعلام ، والقيود المفروضة على التقارير ، ومنع الوصول إلى المعلومات العامة ، والتدخل في الإنترنت الخدمات. كان الأفراد قادرين على انتقاد الحكومة علانية أو خاصة ولكن ليس من دون خوف من الانتقام. في يوليو / تموز ، قام عشرات الصحفيين في محافظة البصرة الجنوبية بوقفة احتجاجية أمام مبنى المحافظة مطالبين بالحق في العمل دون تخويف واعتقال رداً على تهديد من قائد عسكري باعتقال كل صحفي يغطي مظاهرة غير مرخصة. أدى الإفلات من العقاب في حالات العنف ضد الصحافة والافتقار إلى سلطة قضائية مستقلة وهيئة تنظيم الصحافة إلى الحد من فعالية الصحفيين.

 

قامت الحكومة المركزية وقوات حكومة إقليم كردستان باعتقال واحتجاز متظاهرين وناشطين ينتقدون الحكومة المركزية وحكومة إقليم كردستان ، على التوالي ، بحسب تصريحات لمسؤولين حكوميين وممثلين عن منظمات غير حكومية وتقارير صحفية. في أكتوبر / تشرين الأول ، أفادت منظمة العفو الدولية ، استناداً إلى روايات 11 ناشطاً ، أن قوات الأمن استهدفت بشكل منهجي أي شخص ينتقد سلوكهم أثناء الاحتجاجات. أوضحت شهاداتهم كيف استهدفت قوات الأمن بشكل منهجي أي شخص كان يتحدث علناً ضد سلوك قوات الأمن خلال الاحتجاجات. استمرت منظمة العفو الدولية في تلقي أنباء عن نشطاء وصحفيين مهددين من قبل قوات الأمن. وحذرتهم هذه القوات من أنهم إذا استمروا في التحدث علنا ​​ضد انتهاكات حقوق الإنسان التي ترتكب ضد المتظاهرين ، فستتم إضافتهم إلى قائمة سوداء أعدتها أجهزة المخابرات.

طبقت بعض محاكم إقليم كردستان القانون الجنائي العراقي الأكثر صرامة في الدعاوى القضائية المتعلقة بالصحفيين بدلاً من قانون الصحافة الخاص ب IKR ، والذي يوفر حماية أكبر لحرية التعبير. على سبيل المثال ، أمرت محكمة في كالار المدير العام لراديو دانغ آزاد عثمان بدفع غرامة تعادل 190 دولارًا تقريبًا وحكمت عليه بالسجن لمدة ثلاثة أشهر مع وقف التنفيذ بتهمة التشهير بعد أن نشر مقالًا ينتقد حكومة إقليم كردستان. في حالة أخرى ، ألقت السلطات في السليمانية القبض على مدير ومدير ناليا للإذاعة والتليفزيون شوان عادل في 8 ديسمبر / كانون الأول بسبب شكوى بموجب المادة 9 من قانون الصحافة في حكومة إقليم كردستان بشأن التشهير من رضا حسن ، رئيس جامعة السليمانية. اشتكى رضا من أن تقرير NRT عن عمله الأكاديمي كان غير دقيق. في حادثة منفصلة ، في 15 ديسمبر / كانون الأول ، أمرت السلطات شوان بالمثول أمام المحكمة بسبب شكوى بموجب المادة 9 من قبل مديرية شرطة السليمانية بشأن تقارير NRT عن مقتل انتحاري اثنين من الصحفيين في أكتوبر / تشرين الأول.

 

الصحافة ووسائل الإعلام ، بما في ذلك وسائل الإعلام عبر الإنترنت: كانت وسائل الإعلام المحلية نشطة وعبرت عن مجموعة متنوعة من وجهات النظر ، مما يعكس إلى حد كبير وجهات النظر السياسية للمالكين. كما تخضع وسائل الإعلام للرقابة الذاتية للامتثال للقيود الحكومية ضد “انتهاك النظام العام” وبسبب الخوف من الانتقام من قبل الأحزاب السياسية والميليشيات والجماعات الإرهابية والمنظمات الإجرامية والأفراد ، بما في ذلك الشخصيات السياسية. في نوفمبر / تشرين الثاني ، أغلقت الحكومة تسع قنوات تليفزيونية “لنشر محتوى يحرض على العنف” أثناء تغطية المظاهرات في جميع أنحاء البلاد. لقد أثرت الأحزاب السياسية بشدة ، أو سيطرت بشكل مباشر ، على معظم المئات من المطبوعات اليومية والأسبوعية ، فضلا عن عشرات محطات الإذاعة والتلفزيون.

 

أفادت التقارير الصحفية ووسائل الإعلام الاجتماعية أن مكاتب ست محطات تلفزيونية في بغداد تعرضت للهجوم في 5 أكتوبر بعد أن غطت المنافذ الإخبارية الاحتجاجات المناهضة للحكومة. قام عناصر المليشيا من سرايا عالية الخراساني (لواء 18) وحركة حزب الله النجباء (لواء 12) بتدمير كل من العربية ودجلة والغد و NRT والحديث و TRT. الاستمرار في بث صور الاحتجاجات. وأشارت هيومن رايتس ووتش إلى أن الهجمات جاءت مباشرة بعد أن حذرت هيئة الاتصالات والإعلام التابعة للحكومة المركزية المحطات من الإغلاق. تم اجتياح العلاج ببدائل النيكوتين بعد إظهار مقابلة مع متظاهر حدد ميليشيات الحشد الشعبي المسؤولة عن هجمات القناصة. عندما أثبتت المحطة السابعة ، الفرات ، أنها تخضع لحراسة مشددة للغاية لتجاوزها ، قصفت عصائب أهل الحق (كتائب الحشد 41 ، 42 ، 43) المبنى في 6 أكتوبر / تشرين الأول ، مما ألحق أضرارًا بالسيارات والمباني الأخرى في المنطقة. في سبتمبر / أيلول ، أوقفت الحكومة ترخيص قناة الحرة بعد أن عرضت تقريرًا استقصائيًا يزعم وجود فساد داخل المؤسسات الدينية في البلاد واتهمت الشبكة بالتحيز والتشهير في تقريرها. تلقت المحطة تهديدات بالعنف بعد البث.

 

أعطى الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني إمكانية الوصول بحسب الأولوية إلى المنافذ التي يمتلكونها. في معاقل الحزب الديمقراطي الكردستاني ، كان بإمكان تلفزيون كردستان وروداو و K24 الوصول إلى جميع الأماكن والمعلومات العامة ، بينما في محافظة السليمانية التي يسيطر عليها الاتحاد الوطني الكردستاني ، تمتعت كردسات نيوز وتلفزيون GK بنفس الامتياز. على العكس من ذلك ، كانت المنافذ التي تنتمي إلى أحزاب المعارضة أو التي تفتقر إلى الانتماء الحزبي محدودة في الوصول إلى المعلومات العامة في IKR. في أغسطس / آب ، اعتقلت السلطات الصحفي الإسباني المستقل فيران باربر ، ورُحلت في نهاية المطاف من قبل السلطات ، وفقًا للجنة حماية الصحفيين. وبحسب التقرير ، فقد تم استجواب الصحفي حول عمله أثناء قيام العملاء بتفتيش هاتفه الخلوي وبطاقات ذاكرة الكاميرا وجهاز الكمبيوتر المحمول. لم توجه أي اتهامات إلى باربر ، ولكن لم يُسمح له بالاتصال بأي شخص أثناء احتجازه.

في بعض الأحيان منعت القوات الحكومية الصحفيين من الإبلاغ ، بحجة أسباب أمنية. أفادت بعض المنظمات الإعلامية باعتقالات ومضايقات للصحفيين ، فضلاً عن جهود الحكومة لمنعهم من تغطية مواضيع حساسة سياسياً ، بما في ذلك القضايا الأمنية والفساد وفشل الحكومة في تقديم الخدمات المناسبة. في يوليو / تموز ، أدانت مراسلون بلا حدود قرار القاضي الذي أمر بتفتيش صحفي واعتقاله بعد أن نشر الصحفي تقريراً حول إساءة استخدام الأموال العامة من قبل قاضي قضاء البصرة. وبحسب رواية الصحفي ، زُعم أن القاضي اختلس 96 مليون دينار (80500 دولار) لشراء سيارة لابن عمه.

 

العنف والمضايقة: وفقاً للجنة حماية الصحفيين ، قُتل صحفيان في البلاد خلال العام. أطلق مهاجم مجهول النار على الصحفي العراقي هشام فارس الأعظمي وقتله أثناء تغطيته للاحتجاجات في ساحة الطيران ببغداد في 4 أكتوبر / تشرين الأول. أفاد تقرير بثته الإذاعة الوطنية العامة الأمريكية أن قوات الأمن العراقية فتحت النار على المتظاهرين. في 6 ديسمبر / كانون الأول ، أطلق فرد مجهول النار على المصور الفوتوغرافي أحمد مهنا اللامي في ظهره بينما كان يغطي الاحتجاجات في ساحة الخيلاني في بغداد. تم نقله إلى مستشفى الشيخ زايد في بغداد ، حيث توفي في وقت لاحق. وصرح مسؤولان عراقيان مجهولان لوكالة أسوشيتد برس بأنهما يعتقدان أن الهجمات على المتظاهرين كانت مدبرة من قبل ميليشيات مدعومة من إيران.

 

في الأيام الأولى من احتجاجات أكتوبر ، انتشر العنف والتهديدات بالعنف الموجه لوسائل الإعلام التي تغطي الاحتجاجات. وبحلول منتصف أكتوبر / تشرين الأول ، غادرت معظم وسائل الإعلام الدولية والعديد من الصحفيين المحليين بغداد إلى أربيل وإقليم كردستان بعد أنباء عن قيام قوات الأمن بتعميم قائمة بالصحفيين والناشطين للاعتقال والترهيب.

 

بقيت التقارير من المناطق المحررة من سيطرة داعش خطيرة وصعبة. واجه الصحفيون الذين يغطون الاشتباكات المسلحة التي شملت القوات الحكومية والميليشيات وبقايا داعش تهديدات خطيرة لسلامتهم. في بعض الأحيان ، قام المسؤولون العسكريون ، بدعوى اعتبارات السلامة ، بتقييد وصول الصحفيين إلى مناطق القتال النشط.

 

غالبًا ما أفاد العاملون في وسائل الإعلام أن السياسيين والمسؤولين الحكوميين وأجهزة الأمن والعناصر القبلية وقادة الأعمال ضغطوا عليهم لعدم نشر مقالات تنتقدهم. أبلغ الصحفيون عن روايات عن أعمال عنف حكومية أو حزبية ، وترهيب ، وتهديدات بالقتل ، ومضايقات. أصدر مركز دعم حرية التعبير ، في أبريل / نيسان ، تقريراً عن الانتهاكات والاعتداءات المسجلة خلال الربع الأول من العام. وأبلغوا عن مقتل روائي و 37 حالة اعتداء على صحفيين ومتظاهرين ، أكثر من ضعف العدد خلال نفس الفترة من العام الماضي.

 

في أكتوبر / تشرين الأول ، منعت الشرطة المضادة للطائرات في البصرة عدة صحفيين من تغطية المظاهرات في منطقة العشر وهاجمت مراسل وكالة أسوشيتد برس حيدر الجوراني. في جميع أنحاء IKR ، كانت هناك تقارير عن الضرب والاعتقال والتهديدات بالقتل ضد الإعلاميين. في بعض الحالات ، كان المعتدون يرتدون الزي العسكري أو الشرطي لحكومة إقليم كردستان. على وجه الخصوص ، تم اعتقال الصحفيين الذين يعملون في القناة NRT الكردية بشكل متكرر. في يوليو / تموز ، أفادت لجنة حماية الصحفيين أن قوات مكافحة الإرهاب في حكومة إقليم كردستان ضربت بشدة أحمد زويتي ، رئيس شبكة الجزيرة في أربيل ، عندما قام هو وفريقه بتغطية هجوم على موظفي القنصلية التركية.

 

الرقابة أو قيود المحتوى: يحظر القانون إنتاج أو استيراد أو نشر أو حيازة مواد مكتوبة أو رسومات أو صور أو أفلام تنتهك النزاهة العامة أو الآداب العامة. وتشمل عقوبات الإدانة الغرامات والسجن. الخوف من الانتقام العنيف بسبب نشر الحقائق أو الآراء التي تنتقد الفصائل السياسية منعت حرية التعبير. يجب أن توافق وزارة الثقافة على جميع الكتب المنشورة أو المستوردة إلى الدولة ، مما يعرض المؤلفين للرقابة.

وبحسب ما ورد أثر المسؤولون العموميون على المحتوى من خلال مكافأة التقارير الإيجابية بالرشوة ، وتوفير المال والأرض ، والوصول إلى الأماكن ، والمزايا الأخرى للصحفيين ، ولا سيما لأعضاء نقابة الصحفيين المواليين. امتدت هذه القيود إلى محطات التلفزيون المملوكة للقطاع الخاص العاملة خارج البلد.

 

التأثير غير الحكومي: تفيد التقارير أن الجهات الفاعلة غير الحكومية وشبه الحكومية ، بما في ذلك الميليشيات الخارجة عن سيطرة الدولة ، والجماعات الإرهابية ، والمنظمات الإجرامية ، هددت الصحفيين بالعنف بسبب تغطيتهم لمواضيع حساسة.

 

حرية الإنترنت

قامت الحكومة بتقييد أو تعطيل الوصول إلى الإنترنت والرقابة على المحتوى عبر الإنترنت ، وكانت هناك تقارير تفيد بأن الحكومة راقبت الاتصالات الخاصة عبر الإنترنت دون سلطة قانونية مناسبة. كانت القيود الحكومية المفروضة على الوصول إلى الإنترنت علنية ، لكن الحكومة نفت أنها تراقب الاتصالات الخاصة عبر الإنترنت دون سلطة قانونية مناسبة. على الرغم من القيود ، استخدمت الشخصيات السياسية والنشطاء الإنترنت لانتقاد السياسيين وتنظيم المظاهرات وحملة المرشحين من خلال منصات التواصل الاجتماعي.

 

اعترفت الحكومة بأنها تدخلت في الوصول إلى الإنترنت في بعض مناطق البلاد ، وذلك بسبب الوضع الأمني ​​والاستخدام المربك لتنظيم داعش لمنصات التواصل الاجتماعي. منذ بدء المظاهرات في أكتوبر ، تم إيقاف الوصول إلى شبكات 3G و Wi-Fi في مناسبات متعددة في البلاد ، باستثناء IKR. في حين تمت استعادة وصول Wi-Fi و 3G إلى حد كبير ، ظل الاتصال ضعيفًا ، مما جعل وسائل التواصل الاجتماعي والبث صعبًا. إن السرعات البطيئة ، أو “العودة الضيقة” للوصول إلى الإنترنت ، حدت إلى حد كبير من قدرة المستخدمين على تحميل الفيديو ومحتوى التصوير الفوتوغرافي.

 

في حالات أخرى ، أصدرت الحكومة تعليمات متفرقة لمقدمي خدمات الإنترنت لإغلاق الإنترنت لمدة ساعتين إلى ثلاث ساعات يوميًا خلال الامتحانات المدرسية ، وذلك لمنع الغش في الامتحانات الوطنية الموحدة. في 26 يونيو ، أفادت NetBlocks ، وهي منظمة غير حكومية تقوم بتعيين حرية الإنترنت ، أن الاتصال مع العديد من مزودي الإنترنت انخفض إلى أقل من 50 بالمائة ، والذي تزامن مع الجدول الزمني لوزارة التعليم لامتحانات الفيزياء. كان التأثير إقليميًا ، مع حدوث اضطراب كبير في بغداد ، في حين لم تتأثر المدن الأخرى ، بما في ذلك المناطق الكردية ذاتية الحكم في البلاد.

 

الحرية الأكاديمية والفعاليات الثقافية

كانت هناك قيود حكومية على الحرية الأكاديمية والمناسبات الثقافية. أدت الضغوط الاجتماعية والدينية والسياسية إلى تقييد ممارسة حرية الاختيار بشكل كبير في الأمور الأكاديمية والثقافية. وبحسب ما ورد سعت مجموعات مختلفة في جميع المناطق للسيطرة على متابعة التعليم الرسمي ومنح المناصب الأكاديمية.

 

ظلت الحريات الأكاديمية مقيدة في مناطق الصراع النشط مع داعش.

 

أفادت المنظمات غير الحكومية في IKR أنه كان من الأسهل الحصول على الأستاذية العليا لأولئك الذين لديهم روابط بالحزب الحاكم التقليدي للحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني.

 

ب- حريات الجمعية السلمية والجمعية

حدّدت الحكومة أحيانًا حريات التجمع السلمي وتكوين الجمعيات.

 

حرية الجمعية السلمية

ينص الدستور على حرية التجمع والتظاهر السلمي “التي ينظمها القانون”. تتطلب اللوائح من منظمي الاحتجاج طلب إذن قبل سبعة أيام من المظاهرة وتقديم معلومات تفصيلية بشأن المتقدمين وسبب المظاهرة والمشاركين. تحظر اللوائح جميع “الشعارات أو اللافتات أو المطبوعات أو الرسوم” التي تنطوي على “طائفية أو عنصرية أو عزل” للمواطنين. كما تحظر اللوائح أي شيء ينتهك الدستور أو القانون ؛ تشجيع العنف أو الكراهية أو القتل ؛ أو يثبت إهانة للإسلام ، “الشرف والأخلاق والدين والجماعات المقدسة أو الكيانات العراقية بشكل عام”. احتفظت مجالس المقاطعات تقليديًا بسلطة إصدار التصاريح. تصدر السلطات تصاريح بشكل عام وفقًا للوائح. مع تصاعد المظاهرات ابتداء من أكتوبر / تشرين الأول ، فشلت السلطات باستمرار في حماية المتظاهرين من العنف (انظر القسم 1.أ.).

 

حرية الانضمام

ينص الدستور على الحق في تكوين الجمعيات والأحزاب السياسية والانضمام إليها ، مع بعض الاستثناءات. احترمت الحكومة بشكل عام هذا الحق ، باستثناء المحظورات القانونية ضد الجماعات التي تعبر عن دعمها لحزب البعث أو المبادئ الصهيونية.

 

أفادت الحكومة أن الأمر استغرق حوالي شهر واحد لمعالجة طلبات تسجيل المنظمات غير الحكومية. يجب على المنظمات غير الحكومية التسجيل وإعادة التسجيل بشكل دوري في بغداد. وبحسب مديرية المنظمات غير الحكومية بأمانة مجلس الوزراء ، بلغ عدد المنظمات غير الحكومية المسجلة 4365 منظمة حتى سبتمبر ، بما في ذلك 158 فرعاً لمنظمات أجنبية. كما تم تسجيل 900 منظمة غير حكومية تركز على الإناث أو ترأسها إناث حتى سبتمبر / أيلول. كما عاقبت المديرية 700 منظمة غير حكومية على ارتكاب انتهاكات مثل توفير غطاء للأحزاب السياسية أو عمليات مشبوهة ضد مدونة المنظمات غير الحكومية.

 

تتطلب المنظمات غير الحكومية العاملة في IKR تسجيلاً منفصلاً. ونتيجة لذلك ، فإن بعض المنظمات غير الحكومية المسجلة فقط في بغداد لا يمكنها العمل في IKR ، في حين أن المنظمات المسجلة فقط في أربيل لا يمكنها العمل خارج IKR والأراضي المتنازع عليها التي تسيطر عليها حكومة إقليم كردستان.

 

ج- حرية الدين

راجع تقرير الحرية الدينية الدولية لوزارة الخارجية على www.state.gov/religiousfreedomreport/.

 

د- حرية الحركة

ينص الدستور والقانون على حرية الحركة الداخلية والسفر إلى الخارج والهجرة والعودة إلى الوطن ، لكن الحكومة لم تحترم هذه الحقوق باستمرار. لا يحترم القانون والعرف عمومًا حرية حركة المرأة. على سبيل المثال ، يمنع القانون المرأة من التقدم بطلب للحصول على جواز سفر دون موافقة ولي أمرها أو ممثل قانوني. لم تتمكن النساء من الحصول على وثيقة تحديد الحالة المدنية ، المطلوبة للوصول إلى الخدمات العامة ، والمساعدة الغذائية ، والرعاية الصحية ، والعمالة ، والتعليم ، والسكن ، دون موافقة قريب من الذكور.

 

في بعض الحالات ، قيدت السلطات تنقلات النازحين ، ولم تسمح السلطات لبعض سكان المخيمات النازحين بالمغادرة دون إذن محدد ، مما حد من الوصول إلى سبل العيش والتعليم والخدمات. عانت أجزاء كثيرة من البلاد المحررة من سيطرة تنظيم الدولة الإسلامية من القيود المفروضة على الحركة بسبب نقاط التفتيش التابعة لقوات الحشد الشعبي والقوات الحكومية الأخرى. في حالات أخرى ، لم تعترف السلطات المحلية دائمًا بالتصاريح الأمنية للعائدين ولم تمتثل لأوامر الحكومة المركزية لتسهيل العودة ، ولكن ليس بالقوة.

 

سمحت الجهود الناجحة التي بذلتها الحكومة لاستعادة السيطرة على المناطق التي كان يسيطر عليها داعش سابقًا بالعودة. ومع ذلك ، واجه العائدون تدمير المنازل ، ونقص الخدمات وسبل العيش ، واستمرار المخاوف الأمنية بسبب انتشار مجموعات الحشد الشعبي. في بعض الحالات ، أدى ذلك إلى نزوح ثانوي أو العودة إلى المخيم.

 

في بعض الأحيان ، حدت الاعتبارات الأمنية والذخائر غير المنفجرة وتدمير البنية التحتية والقيود الرسمية وغير الرسمية أحيانًا من وصول المساعدات الإنسانية إلى مجتمعات النازحين داخليًا. أعاق انعدام الأمن الناجم عن وجود مجموعات داعش وقوات الحشد الشعبي حركة الموظفين الدوليين للمنظمات الإنسانية ، مما حد من قدرتهم على مراقبة البرامج لجزء من العام.

 

الحركة داخل البلد: يسمح القانون لقوات الأمن بتقييد الحركة داخل البلاد واتخاذ الإجراءات الأمنية والعسكرية الضرورية الأخرى استجابة للتهديدات والهجمات الأمنية. كانت هناك العديد من التقارير التي تفيد بأن القوات الحكومية ، بما في ذلك قوى الأمن الداخلي ، والبشمركة ، وقوات الحشد الشعبي ، فرضت أنظمة انتقائية ، بما في ذلك لأسباب طائفية ، تتطلب تصاريح إقامة للحد من دخول الأشخاص إلى المناطق الخاضعة لسيطرتهم.

 

أفادت الوكالات الإنسانية في كثير من الأحيان بإخلاء النازحين من المخيمات وأماكن النزوح غير الرسمية بسبب عمليات الإغلاق وعمليات الدمج ، والتي لم يتم تنسيقها في الغالب بين السلطات المحلية ذات الصلة أو مع الجهات الفاعلة الإنسانية ، والتي تسببت في بعض حالات النزوح المفاجئ وغير الطوعي. في محاولة لتجنب الإخلاء ، غادرت حوالي 15000 أسرة المخيمات. واعتبر معظمهم نازحين بشكل ثانوي لأنهم لم يتمكنوا من العودة إلى موطنهم الأصلي. روج بعض الفاعلين السياسيين لإغلاق المخيمات قبل الانتخابات البرلمانية في مايو 2018 ، وأفادت التقارير أن السلطات استخدمت تدابير قسرية خلال إخطارات الإخلاء. أفاد مديرو معسكرات النازحين أن المسؤولين الحكوميين لا يمنحون النازحين في المخيمات المغلقة دائمًا خيار العودة إلى محافظاتهم الأصلية أو النزوح إلى موقع آخر. أعربت بعض العائلات في المخيمات بالقرب من بغداد عن رغبتها في الاندماج محليًا ، حيث وجدت عملًا غير رسمي ، ولكن ورد أن السلطات الحكومية المحلية رفضت الطلبات.

 

كانت هناك تقارير عديدة تفيد بأن النازحين داخلياً ، ولا سيما أولئك الذين يشتبه في انتمائهم إلى داعش ، واجهوا عداءً من المسؤولين الحكوميين المحليين والسكان ، فضلاً عن الطرد. في المناطق المحررة من محافظات الأنبار ودهوك وكركوك ونينوى وصلاح الدين ، أفادت الوكالات الإنسانية بفرض قيود على الحركة للأسر التي لها أقارب يشتبه في انتمائهم إلى داعش. وزير الداخلية

قدر المسؤول عدد المنتسبين للانتماء إلى داعش بـ 250.000. أفاد زعماء القبائل والجهات الفاعلة الإنسانية بأن الاتهامات الملفقة بالانتماء إلى داعش أدت إلى وصم النازحين داخلياً ، ولا سيما أولئك الذين يعيشون في المخيمات ، والذين كانوا معزولين والذين تم تقييد تنقلاتهم داخل وخارج المخيمات بشكل متزايد. كما أعربوا عن مخاوفهم من العقاب الجماعي ضد بعض المجتمعات بسبب علاقاتهم المتصورة بتنظيم داعش. في أواخر يناير / كانون الثاني ، أصدرت السلطات التي تحكم بلدة الكرمة ، شمال شرق الفلوجة في محافظة الأنبار ، بطاقات هوية وردية خاصة لما لا يقل عن 200 عائلة لديها أقارب يشتبه في انتمائهم إلى داعش ، على حد قول محام محلي وعامل في المجال الإنساني لـ هيومن رايتس ووتش. قال إن العائلات سُمح لها بالعودة إلى منازلها ويمكنها استخدام الوثائق للسفر عبر نقاط التفتيش ولكن سيتم تمييزها بشكل دائم بالبطاقات الوردية. دعت الاتفاقيات القبلية إلى معاقبة الاتهامات الباطلة بالانتماء إلى داعش ، لكنها حظرت أيضًا الدفاع القانوني لمن ينتمون إلى داعش. غالبًا ما كان النازحون داخليًا هدفاً للوصم أو التمييز بسبب التنافس العائلي أو لأسباب اقتصادية ، بدلاً من الانتماء إلى داعش.

 

أفادت عدة منظمات دولية غير حكومية أن وحدات الحشد الشعبي والبشمركة منعت المدنيين ، بمن فيهم العرب السنة والأقليات العرقية والدينية ، من العودة إلى منازلهم بعد أن أطاحت القوات الحكومية بداعش (انظر القسم 6). على سبيل المثال ، أفادت مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أن الجماعات المسلحة المحلية منعت عمليات العودة إلى مناطق معينة في بيجي بمحافظة صلاح الدين. وبالمثل ، أفادت منظمات المجتمع المدني المسيحية أن بعض مجموعات الحشد الشعبي ، بما في ذلك لواء الشبك الثلاثين ، منعت عودة النازحين المسيحيين ومضايقة العائدين المسيحيين في عدة بلدات في سهل نينوى ، بما في ذلك بارتالا وقرقوش. رفض أفراد اللواء 30 تنفيذ قرار من رئيس الوزراء بإزالة نقاط التفتيش.

 

كانت هناك تقارير تفيد بأن بعض مجموعات الحشد الشعبي قامت بمضايقة أو تهديد المدنيين الفارين من مناطق النزاع أو العائدين إلى المناطق المحررة واستهدفت المدنيين بالتهديدات والترهيب والعنف الجسدي والاختطاف وتدمير أو مصادرة الممتلكات والقتل.

 

قامت حكومة إقليم كردستان بتقييد الحركة عبر المناطق التي تديرها. طلبت السلطات من غير المقيمين الحصول على تصاريح تسمح بإقامة محدودة في IKR. كانت هذه التصاريح قابلة للتجديد بشكل عام. المواطنون الذين سعوا للحصول على تصاريح إقامة للمناطق التي تسيطر عليها حكومة إقليم كردستان ، احتاجوا إلى رعاية من مقيم في المنطقة. وصفت الجهات الفاعلة الإنسانية برنامج الرعاية بأنه فعال في تمكين عودة الآلاف من النازحين. المواطنون من جميع الخلفيات العرقية الطائفية ، بما في ذلك الأكراد ، الذين يعبرون إلى IKR من المناطق الوسطى أو الجنوبية ملزمين بالعبور عبر نقاط التفتيش والخضوع لفحص شخصي ومركبة. فرضت الحكومة قيوداً مماثلة على النازحين من محافظة نينوى والأراضي المتنازع عليها.

 

طبقت سلطات حكومة إقليم كردستان قيودًا أكثر صرامة في بعض المناطق أكثر من غيرها. وذكرت الأمم المتحدة والمنظمات الإنسانية الدولية أن تقييد دخول النازحين واللاجئين الساعين إلى العودة يتوقف على الخلفية الإثنية الطائفية للنازحين والمنطقة التي يعتزمون العودة إليها. كما وردت تقارير تفيد بأن السلطات أغلقت أحيانًا نقاط التفتيش في المنطقة لفترات طويلة ، مما أجبر النازحين على الانتظار ، مما أدى غالبًا إلى نزوح ثانوي. منع المسؤولون الأفراد الذين اعتبروا أنهم يشكلون تهديدات أمنية من دخول المنطقة. اعترف مسؤولو حكومة إقليم كردستان عمومًا بالأقليات النازحين داخليًا في IKR ، على الرغم من أن عمليات التفتيش الأمني ​​كانت مطولة في بعض الأحيان. وبحسب ما ورد كان الدخول أكثر صعوبة بالنسبة للرجال ، وخاصة الرجال العرب الذين يسافرون بدون عائلة.

 

أفادت هيومن رايتس ووتش في سبتمبر / أيلول أن حكومة إقليم كردستان تمنع ما يقدر بنحو 4200 من العرب السنة من العودة إلى ديارهم في 12 قرية شرقي الموصل. وقالت العائلات المتضررة إنهم منعوا من منازلهم وأراضيهم الزراعية ولم يتمكنوا من كسب لقمة العيش. قدمت سلطات حكومة إقليم كردستان تفسيرات لعمليات العودة المحظورة لكنها سمحت فقط للسكان الأكراد والعرب الذين تربطهم علاقات بحكومة إقليم كردستان بالعودة ، مما أدى إلى شكوك بأن القيد كان قائماً على مخاوف أمنية تتعلق بعلاقات داعش المتصورة.

 

السفر إلى الخارج: طلبت الحكومة تصاريح خروج للمواطنين الذين يغادرون البلاد ، ولكن لم يتم تنفيذ هذا الشرط بشكل روتيني.

 

هاء الأشخاص المشردون داخليا

وفقًا لمصفوفة تتبع النزوح التابعة للمنظمة الدولية للهجرة ، ظل 144400 شخص نازحًا داخليًا في البلاد حتى أكتوبر / تشرين الأول ، ومعظمهم في محافظات أربيل ودهوك ونينوى. عاد حوالي 4.5 مليون شخص إلى مناطقهم الأصلية في جميع أنحاء البلاد. في أكتوبر / تشرين الأول ، أفادت المنظمة الدولية للهجرة أن 8 بالمائة من النازحين داخليًا يعيشون في ترتيبات إيواء لا تلبي الحد الأدنى من معايير الأمان أو الأمن ، و 25 بالمائة يعيشون في مخيمات ومستوطنات للنازحين داخليًا ، و 67 بالمائة يقيمون في مساكن خاصة ، بما في ذلك مساكن الأسرة المضيفة ، والفنادق ، والموتيلات ، وتأجير المساكن.

 

يعالج الدستور والسياسة الوطنية بشأن النزوح حقوق الأشخاص النازحين داخليا ، لكن القليل من القوانين تفعل ذلك بشكل خاص. قدمت الحكومة والمنظمات الدولية ، بما في ذلك وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية المحلية والدولية ، الحماية والمساعدة الأخرى للنازحين. قامت الجهات الفاعلة الإنسانية بتقديم الدعم لمعسكرات النازحين الرسمية وتنفيذ الخدمات المجتمعية للنازحين المقيمين خارج المخيمات للحد من الضغط على موارد المجتمع المضيف.

 

في بعض المناطق ، أدى العنف وانعدام الأمن والتوترات السياسية والقبلية والعرقية والطائفية الطويلة الأمد إلى إعاقة التقدم في المصالحة الوطنية والإصلاح السياسي ، مما أدى إلى تعقيد بيئة الحماية للنازحين داخليًا. تعرضت آلاف العائلات للنزوح الثانوي بسبب مخاوف اقتصادية وأمنية. أدى التهجير القسري ، إلى جانب المشاكل التي لم يتم حلها بسبب اقتلاع ملايين العراقيين في العقود الماضية ، إلى إجهاد قدرة السلطات المحلية.

 

ركزت المساعدة الحكومية على المنح المالية ، لكن المدفوعات كانت متفرقة. في مواجهة التحركات الكبيرة للنازحين في جميع أنحاء البلاد ، قدمت الحكومة الغذاء والمياه والمساعدات المالية للبعض ، ولكن ليس جميع النازحين ، بما في ذلك في IKR. عاش العديد من النازحين داخليًا في مستوطنات غير رسمية دون الحصول على المياه الكافية أو الصرف الصحي أو الخدمات الأساسية الأخرى.

 

كان جميع المواطنين مؤهلين لتلقي الغذاء بموجب نظام التوزيع العام (PDS) ، لكن السلطات طبقت نظام التوزيع العام بشكل متقطع وغير منتظم ، مع وصول محدود في المناطق المحررة مؤخرًا. لم توزع السلطات جميع السلع كل شهر ، ولا يمكن لجميع النازحين الوصول إلى نظام التوزيع العام في كل محافظة. خفضت أسعار النفط المنخفضة الإيرادات الحكومية والمزيد من الأموال المحدودة المتاحة لنظام التوزيع العام. كانت هناك تقارير تفيد بأن النازحين يفقدون حق الحصول على توزيعات نظام التوزيع العام وغيرها من الخدمات والحق في ذلك بسبب متطلبات أن المواطنين يمكنهم استرداد حصص نظام التوزيع العام أو الخدمات الأخرى فقط في مكان إقامتهم المسجل.

كثيرا ما تحدد السلطات المحلية ما إذا كان النازحون سيحصلون على الخدمات المحلية. من خلال تقديم المساعدة القانونية ، ساعدت الأمم المتحدة والمنظمات الإنسانية الأخرى النازحين في الحصول على الوثائق والتسجيل لدى السلطات لتحسين الوصول إلى الخدمات والاستحقاقات. افتتحت مديرية الشؤون المدنية ، بدعم من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، أول مركز وطني لوثائق الهوية في محافظة نينوى في أكتوبر. سمح المركز للعديد من النازحين الذين فقدوا أو لم يتمكنوا من الحصول على وثائق الحالة المدنية ، بما في ذلك شهادات الميلاد ، نتيجة للصراعات الأخيرة ، للحصول على وثائق تثبت هويتهم وساعدت في الوصول إلى الخدمات العامة وبرامج المساعدة الحكومية. أفادت الوكالات الإنسانية أن بعض النازحين واجهوا صعوبة في التسجيل. في أكتوبر / تشرين الأول ، أفادت المفوضية بأن ما يقرب من 2.9 مليون نازح داخليًا في جميع أنحاء البلاد فقدوا شكلاً واحدًا على الأقل من الوثائق المدنية. أفاد المجلس النرويجي للاجئين في أبريل / نيسان أن حوالي 45،000 طفل من النازحين داخلياً في المخيمات كانوا يفتقدون الوثائق المدنية.

 

واجهت الأسر التي لها صلات محسوسة بداعش وصمة العار وكانت في خطر متزايد للحرمان من حقوقها الأساسية. كثيراً ما نفى المسؤولون الحكوميون التصاريح الأمنية للعائلات النازحة التي يُعتقد أنها تنتمي لتنظيم الدولة الإسلامية للعودة إلى مناطقها الأصلية. وبسبب هذا الانتماء المتصور ، واجهت هذه الأسر مشاكل في الحصول على وثائق مدنية وكانت حرية الحركة محدودة ، بما في ذلك القدرة على التماس العلاج الطبي ، بسبب خطر الاعتقال أو عدم القدرة على إعادة دخول المخيم. أفادت المنظمات الإنسانية أن ربات البيوت في العديد من مخيمات النازحين داخليًا كافحن للحصول على إذن للتنقل وتعرضن للتحرش اللفظي والجسدي ، بما في ذلك الاغتصاب والاعتداء الجنسي والاستغلال ، من قبل القوات الحكومية وسكان المخيم.

 

أفادت هيومن رايتس ووتش في أغسطس / آب أن الحكومة تحرم الآلاف من الأطفال الذين كان لدى والديهم انتماء إلى داعش من حقهم في الحصول على التعليم. أفادوا بأن المسؤولين كانوا يأمرون مديري المدارس ومجموعات المساعدة بأن الأطفال الذين لا يحملون وثائق منعوا من الالتحاق بالمدارس الحكومية ، على الرغم من وثيقة سبتمبر 2018 التي وقعها كبار مسؤولي وزارة التعليم والتي يبدو أنها تدعم السماح للأطفال الذين فقدوا وثائق مدنية بالتسجيل في المدرسة.

وثّقت منظمات غير حكومية مقرها في IKR العديد من حالات النساء اللواتي أجبرن على الزواج من مقاتلي داعش وأصبحن أرامل مع أطفال لكنهن يفتقرن إلى شهادات الزواج والولادة المطلوبة للحصول على وثائق قانونية لأطفالهن. تعرض هؤلاء النساء والأطفال للوصم بسبب ارتباطهم بداعش ، مما جعلهم عرضة لخطر الانتحار والانتقام والاستغلال الجنسي. على الرغم من أن بعض المجتمعات أصدرت مراسيم واتخذت خطوات لإعفاء النساء من الشعور بالذنب المرتبط باستغلالهن الجنسي من قبل مقاتلي داعش ، إلا أن جرائم الشرف ظلت تشكل خطرًا. لم تقبل المجتمعات عمومًا الأطفال الذين ولدوا لمقاتلي داعش وكثيراً ما تم التخلي عنهم أو وضعهم في دور الأيتام ، كما ذكرت المنظمات اليزيدية غير الحكومية ووسائل الإعلام.

 

اتخذت سلطات الحكومة المركزية والمحافظون خطوات لإغلاق أو دمج المخيمات ، في بعض الأحيان في محاولة لإجبار النازحين على العودة إلى مناطقهم الأصلية. أفادت اليونيسف أنه في الفترة بين أغسطس وسبتمبر ، انخفض عدد المخيمات الرسمية للنازحين من 89 إلى 77 بسبب إغلاق المعسكرات بتفويض من الحكومة. في كثير من الحالات ، أدت عمليات الإعادة القسرية من المخيمات إلى نزوح ثانوي أو ثالث ، غالبًا إلى أماكن خارج المخيم. أفادت هيومن رايتس ووتش أن السلطات المحلية طردت قسراً أكثر من 2000 شخص من مخيمات النازحين في محافظة نينوى في الفترة من 23 أغسطس إلى 4 سبتمبر.

 

غرب الموصل ، محافظة نينوى ، إلى جانب بلدة باتنايا المسيحية تاريخياً شمال الموصل ، ظلت في حالة خراب وغير مأهولة تقريباً. رفض معظم النازحين المسيحيين العودة إلى بلدة تل كايف المجاورة ، بدعوى الخوف من اللواء 50 لقوات بابل الذي احتلها. قبل عام 2002 كان هناك ما بين 800،000 و 1.4 مليون مسيحي في المنطقة ، ولكن خلال العام انخفض هذا الرقم إلى أقل من 150،000. لم يعد سوى عدد قليل جدًا من سكان البلاد الذين يتراوح عددهم بين 400.000 و 500.000 من الإيزيديين إلى ديارهم. اختار الكثيرون البقاء في المخيمات ، قائلين إن عدم وجود خطة لإعادة البناء ، ونقص الخدمات العامة ، وانعدام الأمن ثبطهم عن العودة إلى ديارهم.

 

و. حماية اللاجئين

إساءة معاملة المهاجرين واللاجئين وعديمي الجنسية: تعاونت الحكومة بشكل عام مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمة الدولية للهجرة والمنظمات الإنسانية الأخرى في توفير الحماية والمساعدة للنازحين واللاجئين أو إعادة اللاجئين أو طالبي اللجوء أو الأشخاص عديمي الجنسية أو الأشخاص الآخرين المعنيين. لم يكن لدى الحكومة أنظمة فعالة لمساعدة جميع هؤلاء الأفراد ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى نقص التمويل ونقص القدرات. قيم خبراء الحماية الإنسانية أن الظروف في مخيمات النازحين كانت عرضة بشدة للاستغلال والاعتداء الجنسيين. أفاد اللاجئون والنازحون داخلياً عن تحرش جنسي متكرر ، في كل من المخيمات والمدن في IKR. أفادت المنظمات غير الحكومية المحلية عن الحالات التي أخضع فيها موظفو إدارة المخيم والاحتجاز النازحين واللاجئين لأشكال مختلفة من الإساءات والترهيب.

 

الوصول إلى اللجوء: ينص القانون على منح اللجوء أو صفة اللاجئ ، وقد أنشأت الحكومة نظامًا لتوفير الحماية للاجئين. شكّل السوريون الغالبية العظمى من اللاجئين ، وكان معظم اللاجئين يقيمون في العراق. تعاونت حكومة إقليم كردستان بشكل عام مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمات الإنسانية الأخرى لتوفير الحماية والمساعدة للاجئين في البلاد.

 

في أكتوبر / تشرين الأول ، بدأ اللاجئون السوريون في الفرار إلى IKR بعد التوغل التركي في شمال شرق سوريا. تعاونت حكومة إقليم كردستان مع مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في السماح لهؤلاء الأفراد باللجوء إلى المخيمات وتلقي المساعدة الأساسية. سمحت حكومة إقليم كردستان للاجئين السوريين مع أسرهم في IKR بالعيش خارج المخيمات. حتى منتصف نوفمبر ، تجاوز عدد السوريين النازحين حديثًا في العراق 16000.

 

حرية التنقل: ظل اللاجئون السوريون يواجهون قيودًا على الإقامة والتنقل خارج IKR.

العمل: يحق للاجئين وطالبي اللجوء قانونًا العمل في القطاع الخاص. لا تعترف الحكومة المركزية بوضع اللاجئين الفلسطينيين ، لكن حكومة إقليم كردستان تعترف بذلك. يُسمح لهم بالعمل في القطاع الخاص ولكن يُطلب منهم تجديد وضعهم سنويًا. تمكن اللاجئون السوريون من الحصول على تصاريح الإقامة والعمل وتجديدها في كل من مخيمات اللاجئين و IKR ، وإن لم يكن في بقية البلاد. اعتقلت السلطات اللاجئين الذين يحملون تصاريح إقامة في IKR الذين سعوا للعمل خارج المنطقة وأعادوهم إلى IKR. أظهر مسح أجرته المفوضية السامية لشؤون اللاجئين للاجئين السوريين في IKR بين أبريل / نيسان ويونيو / حزيران أن 89 بالمائة من عائلات اللاجئين لديها فرد واحد على الأقل من أفراد الأسرة يعمل بانتظام في شكل ما من أشكال كسب العيش.

الحلول الدائمة: لم يكن هناك اندماج واسع النطاق للاجئين في المناطق الوسطى والجنوبية من البلاد. بشكل عام ، اندمج اللاجئون الأكراد الإثنيون من سوريا وتركيا وإيران بشكل جيد في IKR ، على الرغم من أن الصعوبات الاقتصادية أفادت بأن العائلات ابتليت بها وحالت دون التحاق بعض الأطفال ، وخاصة السوريين ، بالمدارس الرسمية. للسنة الدراسية 2018-2019 ، بدأت وزارة التعليم في حكومة إقليم كردستان تدريس جميع فصول الصف الأول والثاني للاجئين السوريين خارج مخيمات اللاجئين في سوراني الكردية في أربيل ومحافظ السليمانية وبديني كردي في محافظة دهوك بدلاً من لهجات كرمانجي الكردية يتحدث بها الأكراد السوريون ، بينما يقدم تعليمات اختيارية في سوراني وباديني لأولئك الموجودين داخل مخيمات اللاجئين.

 

  1. الأشخاص غير القابل للتصرف

وقدرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أن هناك أكثر من 47 ألف شخص عديم الجنسية في البلاد حتى أغسطس / آب. فقد ما يقدر بنحو 45000 طفل نازح في المخيمات من الوثائق المدنية وواجهوا الاستبعاد من المجتمع المحلي ، بما في ذلك منعهم من الذهاب إلى المدرسة ، وعدم الحصول على الرعاية الصحية ، والحرمان من الحقوق الأساسية. هؤلاء الأطفال ، المولودون تحت حكم داعش ، حصلوا على شهادات ميلاد اعتبرت باطلة في نظر الحكومة. واجهوا صعوبات شديدة في الحصول على وثائق مدنية بسبب انتمائهم إلى تنظيم داعش.

 

في غياب خطة متسقة على مستوى الدولة لتوثيق أطفال الأمهات العراقيات وآباء داعش ، كان هؤلاء الأطفال عرضة لخطر انعدام الجنسية. فرضت الحكومة قانونًا يلزم أي امرأة غير مسلمة تحمل أطفال رجال مسلمين بتسجيل أطفالها كمسلمات ، بغض النظر عن ظروف تصور الطفل أو دين الأم. كثيراً ما رحب المجتمع الإيزيدي بالعودة للنساء اليزيديات اللواتي نجوا من أسر داعش ولكن ليس الأطفال الذين أنجبهم مقاتلو داعش. وكثيراً ما أجبرت الطائفة اليزيدية النساء على التخلي عن هؤلاء الأطفال والأطفال القصر إلى دور الأيتام المهددة بالطرد من المجتمع. قدمت المنظمات غير الحكومية الدولية إحالات إلى الملاجئ لبعض النساء اليزيديات ، وفي بعض الحالات ، ساعدت الأمهات في العثور على منازل للأطفال المهجرين قسراً. كان الأطفال الذين لا يتلقون المساعدة بدون آباء أو هوية أو بلد ميلاد واضح أو جنسية مستقرة.

 

اعتبارًا من عام 2006 ، وهو آخر عام توفرت فيه البيانات ، ظل ما يقدر بنحو 54،500 فرد من “البدون” (عديمي الجنسية) ، يعيشون كبدو في الصحراء في أو بالقرب من المحافظات الجنوبية في البصرة وذي قار والقادسية ، من أصول غير موثقة وعديمي الجنسية من الأفراد الذين لم يحصلوا قط على الجنسية العراقية عند تأسيس الدولة. أجبر الجفاف الذي طال أمده في جنوب البلاد العديد من الأفراد من هذه المجتمعات على الهجرة إلى مراكز المدن ، حيث حصل معظمهم على وثائق هوية وحصلوا على حصص غذائية ومزايا اجتماعية أخرى. ومن المجتمعات الأخرى المعرضة لخطر انعدام الجنسية بالمثل سكان رومانيا (دوم) ؛ الأحوازيين العرب الشيعة من أصل إيراني. الأقلية الدينية البهائية ؛ سكان الأهوار الجنوبية ؛ أفراد من قبائل جويان وعمرية التركية الكردية بالقرب من الموصل ؛ ومواطني جنوب السودان.

 

واجه عديمو الجنسية التمييز في التوظيف والحصول على التعليم. لم يتمكن العديد من الأشخاص عديمي الجنسية من التسجيل للحصول على بطاقات الهوية ، مما منعهم من الالتحاق بالمدارس العامة ، وتسجيل الزيجات ، والحصول على بعض الخدمات الحكومية. كما واجه الأفراد عديمو الجنسية صعوبة في الحصول على عمل في القطاع العام وافتقروا إلى الأمن الوظيفي.

 

ضمنت مبادرة قانونية ممولة من المفوضية الجنسية للمئات من العائلات عديمة الجنسية سابقاً ، مما أتاح لهم الحصول على الحقوق والخدمات الأساسية. منذ عام 2017 ، عمل المحامون لمساعدة بيدونز ، وعديمي الجنسية الآخرين ، على اكتساب الجنسية ، ومساعدة ما متوسطه 500 فرد في السنة.

 

القسم 3. حرية المشاركة في العملية السياسية

يمنح الدستور والقانون المواطنين القدرة على اختيار حكومتهم في انتخابات دورية حرة ونزيهة تجري بالاقتراع السري وتستند إلى الاقتراع العام والمتساوي. على الرغم من العنف والمخالفات الأخرى في إجراء الانتخابات ، كان المواطنون قادرين بشكل عام على ممارسة هذا الحق.

 

الانتخابات والمشاركة السياسية

الانتخابات الأخيرة: في مايو 2018 ، أجرت المفوضية العليا المستقلة للانتخابات (IHEC) انتخابات لمجلس النواب – البرلمان الوطني. كانت انتخابات 2018 جديرة بالملاحظة من حيث اختارت المفوضية العليا المستقلة للانتخابات تطبيق تقنيات جديدة ، بما في ذلك العد الآلي وجدولة الأصوات ، وتحديد الهوية الحيوية والتحقق من الناخبين. هذه التقنيات الجديدة ، التي تم تبنيها في وقت متأخر جدًا من الدورة الانتخابية ، وضعت ضغطًا كبيرًا على المؤسسة. راقب المراقبون الدوليون والمحليون الانتخابات. فقد مائتان وخمسة وسبعون عضوًا في مجلس النواب المنتهية ولايته ، بما في ذلك المتحدث ، مقاعدهم في هذه الانتخابات. على الرغم من أن المراقبين أعلنوا أن الانتخابات كانت سلمية ، إلا أن مزاعم التزوير دفعت البرلمان إلى إصدار أوامر بإعادة فرز الأصوات في مناطق الأنبار وكركوك وبغداد و IKR. وشملت ادعاءات الاحتيال تكرار التصويت ، والتلاعب في سجلات الاقتراع الإلكترونية ، وحشو الاقتراع ، وتخويف الناخبين.

 

بسبب مشاكل في الحصول على الوثائق المدنية أو استبدالها ، وكذلك تغييرات اللحظة الأخيرة على متطلبات تحديد المفوضية ، فقد تم حرمان العديد من النازحين داخليًا خلال انتخابات مايو 2018. على الرغم من أن المفوضية العليا المستقلة للانتخابات بذلت محاولات لاستيعاب مختلف تحديات التسجيل والتصويت (محطات الاقتراع الغيابية الخاصة والتنازل عن متطلبات بطاقة الهوية البيومترية) التي تواجه النازحين ، إلا أن المفوضية لم تقم بإبلاغ النازحين في المخيمات بالقدر الكافي عن عملية التسجيل وإجراءات التصويت لمختلف فئات النازحين. بحلول الموعد النهائي في نوفمبر 2017 لتسجيل الناخبين ، تم تسجيل 293،000 فقط من بين 800،000 نازح في سن الاقتراع.

 

عقدت المفوضية العليا المستقلة للانتخابات في كردستان انتخابات في سبتمبر 2018 لبرلمان كردستان العراق (IKP). لم يشهد معظم المراقبين سوى مخالفات طفيفة ولم يروا أي دليل على تزوير نظامي ، لكن أحزاب المعارضة زعمت ترهيب الناخبين والاحتيال النظامي ، مثل حشو الاقتراع وتزوير الوثائق. بعد الانتخابات البرلمانية الوطنية ، أبلغت مجموعة الأزمات الدولية في مايو 2018 عن مزاعم في محافظة كركوك ، مشيرة إلى أن حزب الاتحاد الوطني الكردستاني الكردستاني فاز في العديد من المناطق غير الكردية بدعم تاريخي منخفض من الاتحاد الوطني الكردستاني ، وكانت نسبة المشاركة في المناطق الكردية منخفضة مقارنة بالانتخابات السابقة. والإقبال في التركمان والمنطقة العربية.

 

الأحزاب السياسية والمشاركة السياسية: تميل الأحزاب السياسية وكتل الائتلاف إلى التنظيم إما على أسس دينية أو عرقية ، على الرغم من أن بعض الأحزاب تجاوزت الخطوط الطائفية. منحت العضوية في بعض الأحزاب السياسية ، ولا سيما الحزب الديمقراطي الكردستاني والاتحاد الوطني الكردستاني في حزب العمال الكردستاني أو الأحزاب الرئيسية في الأراضي التي تسيطر عليها الحكومة المركزية ، امتيازات ومزايا خاصة في التوظيف والتعليم.

 

مشاركة النساء والأقليات: لا توجد قوانين تحد من مشاركة النساء أو أفراد الأقليات في العملية السياسية ، وقد شاركوا بالفعل.

 

ينص الدستور على أن تشكل النساء ما لا يقل عن 25 في المائة من عضوية البرلمان والمجالس الإقليمية. في الانتخابات البرلمانية ، حصلت 19 امرأة على أصوات كافية للفوز بمقاعد في مجلس النواب المكون من 329 مقعدًا دون الحاجة إلى الاعتماد على الحصة الدستورية ، مقارنة بـ 22 في عام 2014. وقد تم منح 65 امرأة إضافية مقاعد بناءً على الحصة ، مما رفع العدد الإجمالي من المقاعد التي تشغلها النساء إلى 84. ومع ذلك ، أفادت التقارير أن المناقشات السياسية غالباً ما قامت بتهميش عضوات البرلمان.

 

في الانتخابات البرلمانية لعام 2018 لـ IKP ، حصلت 36 امرأة على أصوات للفوز بمقاعد في البرلمان المكون من 111 مقعدًا. كما أشارت النتائج إلى فوز خمسة مرشحين يمثلون الأقليات ، بمقاعد ، من بينهم تركمان وآشوريون. انتخب حزب العمال الكردستاني أول رئيسة له ، ريواز فايق ، في يوليو.

 

من بين 329 مقعدًا في البرلمان ، يحتفظ القانون بتسعة مقاعد للأقليات: خمسة للمرشحين المسيحيين من محافظات بغداد ونينوى وكركوك وأربيل ودهوك ، على التوالي ؛ إيزيدية واحدة ؛ أحد الصابئة المندائيين ؛ شبك واحد ؛ وبعد قرار برلماني في فبراير / شباط ، واحد للأكراد الفيليين في محافظة واسط. تم تعيين مسيحي واحد في الحكومة الجديدة.

 

بعد شكاوى من النشطاء اليزيدية ، قضت المحكمة الاتحادية العليا في يناير 2018 بأن الأقلية اليزيدية يجب أن يكون لديها المزيد من المقاعد في برلمان البلاد ، مما يعكس حجم المجتمع ، ولكن لم يتم تنفيذ القرار خلال العام.

 

تحتفظ حكومة إقليم كردستان بنسبة 30 في المائة من عضوية البرلمان والمجالس الإقليمية للنساء. شغلت ثلاث سيدات مناصب على مستوى وزاري حتى ديسمبر.

 

من بين 111 مقعدًا في IKP ، يحتفظ القانون بـ 11 مقعدًا للأقليات على أساس العرق ، بدلاً من الخطوط الدينية: خمسة للمرشدين الكلدو الآشوريين (المسيحيين في الغالب) ، وخمسة للمرشحين التركمان ، وواحد للمرشحين الأرمن. لا توجد مقاعد محجوزة للمجموعات الموصوفة ذاتيًا والتي تعتبرها حكومة إقليم كردستان عرقية كردية أو عربية ، مثل اليزيديين والشبك والصابئة المندائيين والكاكائيين والكرد الفيليين.

 

دخلت الأحزاب السياسية الرئيسية في شراكة مع أحزاب الأقلية السياسية المنتسبة في انتخابات الحكومة المركزية و IKR ، أو أنشأت في بعض الحالات ، وشجعت العراقيين الآخرين على التصويت لمرشحي الأقلية المتحالفة لمقاعد الحصص في مجلس النواب و IKP. اشتكى نشطاء مجتمع الأقليات من أن هذه العملية حرمتهم من حقوقهم ، ودعوا إلى الإصلاح الانتخابي لقصر التصويت على مقاعد حصص الأقلية للناخبين من الأقلية ذات الصلة ، بالإضافة إلى مقاعد حصص إضافية في مجلس النواب و IKP.

 

القسم 4. الفساد ونقص الشفافية في الحكومة

ينص القانون على عقوبات جنائية على الفساد من قبل المسؤولين ، لكن الحكومة لم تنفذ القانون بشكل فعال. يسمح القانون لبعض الأفراد المدانين بالفساد بالحصول على عفو عند رد الأموال التي حصلوا عليها عن طريق الفساد ، مما أدى إلى السماح لهم بالحفاظ على أي أرباح من الأموال المسروقة. وكثيراً ما انخرط المسؤولون في ممارسات فاسدة دون عقاب. كانت هناك تقارير عديدة عن فساد الحكومة خلال العام.

 

الفساد: وفقاً لبيان صادر عن عضو لجنة خدمات البرلمان ، فإن عدد “المشاريع الزائفة” في البلاد منذ عام 2003 تجاوز 6000. وقدرت التكلفة التقديرية لهذه “المشاريع الوهمية” بحوالي 200 تريليون دينار (176 مليار دولار) على مدى السنوات الـ 16 الماضية. كانت الرشوة وغسيل الأموال والمحسوبية واختلاس الأموال العامة شائعة على جميع المستويات وعبر جميع فروع الحكومة. أثرت الاعتبارات الأسرية والقبلية والطائفية بشكل كبير على قرارات الحكومة على جميع المستويات وعبر جميع فروع الحكومة. لم تكن التحقيقات في الفساد خالية من التأثير السياسي ، كما يتضح من مذكرة التوقيف الصادرة في نوفمبر / تشرين الثاني لطلال الزبيعي ، الذي كان رئيسًا للجنة النزاهة سابقًا. وكان الزبيعي مطلوبا بتهم فساد ناجمة عن فترة عمله كرئيس للجنة.

وقد أعيقت جهود مكافحة الفساد بسبب عدم وجود اتفاق بشأن الأدوار المؤسسية والإرادة السياسية ، والتأثير السياسي ، والافتقار إلى الشفافية ، وعدم وضوح التشريعات الحاكمة والعمليات التنظيمية. على الرغم من تعاون مؤسسات مكافحة الفساد بشكل متزايد مع مجموعات المجتمع المدني ، كان تأثير التعاون الموسع محدودًا. حاولت وسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية فضح الفساد بشكل مستقل ، لكن قدراتها كانت محدودة. واجه مسؤولو مكافحة الفساد وإنفاذ القانون والمسؤولون القضائيون ، فضلاً عن أعضاء المجتمع المدني ووسائل الإعلام ، التهديدات والترهيب وإساءة المعاملة في جهودهم لمكافحة الممارسات الفاسدة.

في فبراير / شباط ، أنشأ رئيس الوزراء “المجلس الأعلى لمكافحة الفساد” ، الذي كُلِّف مع “لجنة النزاهة البرلمانية” بوضع سياسات واستراتيجيات وطنية لمواجهة الفساد. على الرغم من أن هيئة النزاهة (COI) حققت في العديد من القضايا البارزة ، كانت معدلات الملاحقة القضائية والإدانة منخفضة. في أغسطس / آب ، أصدر مجلس التحقيق ملخصًا للتقرير نصف السنوي للجنة ، ووجد أن اللجنة رفعت أكثر من 4783 قضية فساد وأصدرت أكثر من 857 أمر اعتقال. كان هناك ما يقرب من 442 إدانة ، بما في ذلك ثلاثة وزراء و 27 من كبار المسؤولين ، على الرغم من أن الإدانات ظلت مجهولة. وذكر التقرير أن القانون سمح بالعفو لأكثر من 986 مدانا عند سداد أموال حصلوا عليها عن طريق الفساد.

 

يقود البنك المركزي جهود الحكومة لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب. من خلال مكاتب الرقابة المصرفية ووحدة الاستخبارات المالية ، عمل البنك المركزي مع وكالات تطبيق القانون والقضاء لتحديد ومقاضاة المعاملات المالية غير المشروعة. ظلت قدرة السلطات على التحقيق محدودة للغاية ، على الرغم من أنها نجحت في مقاضاة عدد صغير من قضايا غسل الأموال المرتبطة بداعش. إن تأثير الأحزاب السياسية على المؤسسات الحكومية وتخويف موظفي الحكومة جعل من الصعب على السلطات التحقيق في قضايا غسل الأموال المتعلقة بالفساد. تم طرد العديد من المسؤولين الحكوميين من المستوى المتوسط ​​بسبب المشاركة في التحقيقات في قضايا غسل الأموال المرتبطة بأعضاء الأحزاب السياسية المؤثرين. عانى مجلس التحقيق ، الذي يحاكم قضايا غسل الأموال المرتبطة بالفساد الرسمي ، من نقص في القدرة على التحقيق.

 

لدى أمانة مجلس الوزراء مستشار لمكافحة الفساد ، ولدى مجلس النواب لجنة النزاهة. ترأس الأمين العام لمجلس الوزراء مجلس مكافحة الفساد المشترك ، والذي ضم أيضًا مفتشين عامين للوكالات. وفي أكتوبر / تشرين الأول ، فصل المجلس 1000 موظف مدني بعد إدانتهم بجرائم النزاهة العامة بما في ذلك إهدار المال العام والإضرار المتعمد بالأموال العامة والاختلاس. في 24 أغسطس ، أعلن المكتب الإعلامي لرئيس الوزراء أن المجلس الأعلى لمكافحة الفساد قدم 82424 قضية فساد إلى القضاء.

 

كان فساد الحدود مشكلة أيضًا. وفي يونيو / حزيران ، نشر موقع صحيفة “بغداد بوست” على الإنترنت لقطات كشفت عن سلسلة طويلة من الشاحنات يعتقد أنها تهريب البضائع عبر الحدود ، ويسمح لها بتجاوز اللوائح والضرائب. وقال مسؤولون محليون للصحافيين إن عصابة التهريب يسيطر عليها المسؤولون الحكوميون والحرس الثوري الإيراني.

 

حافظت حكومة إقليم كردستان على COI الخاص بها ، الذي أصدر تقريرها الأول في عام 2017. تفتقر COI إلى الموارد والمحققين اللازمين لمتابعة جميع قضايا الفساد المحتملة ، وفقًا لأحد المتخصصين في هذه القضية.

 

في أغسطس 2018 ، أطلقت حكومة إقليم كردستان رسميًا Xizmat (خدمات) ، وهو برنامج إصلاح حكومي لتوثيق وتقديم خدمات حكومية أكثر كفاءة وشفافية للمواطنين في IKR باستخدام بوابة إلكترونية. أفاد نائب رئيس الوزراء قباد طالباني في مايو أن هذا النظام ، بالإضافة إلى الإصلاحات الرقمية الأخرى ، ساعد في إزالة المضاعفات ، وتحديد العمليات غير الضرورية ، وفضح الآلاف من “الموظفين الأشباح”.

 

الإفصاح المالي: يأذن القانون لمجلس COI بالحصول على إفصاحات مالية سنوية من كبار المسؤولين العموميين ، بما في ذلك الوزراء والمحافظين والبرلمانيين ، واتخاذ الإجراءات القانونية لعدم الإفصاح. تتراوح العقوبات من الغرامات إلى السجن. لا يوجد نظام موحد لتطبيق الإفصاحات المالية السنوية. لا يملك مجلس النواب سلطة قضائية على IKR ، لكن الأعضاء الأكراد في الحكومة المركزية مطالبون بالامتثال للقانون. يُلزم القانون لجنة التحقيق بتقديم تقارير سنوية عامة عن المحاكمات والشفافية والمساءلة وأخلاقيات الخدمة العامة. ووفقًا للتقرير نصف السنوي لمجلس COI ، قدم جميع أعضاء البرلمان ونصف أعضاء مجلس المحافظين الخمسة عشر معلومات الإفصاح المالي ، وهي زيادة كبيرة مقارنة بالسنوات السابقة.

 

هيئة النزاهة العامة في كردستان هي المسؤولة عن توزيع وجمع نماذج الإفصاح المالي في IKR. لا توجد معلومات متاحة تشير إلى أن الموظفين العموميين واجهوا عقوبات على عدم الإفشاء المالي.

 

عمل عدد من مجموعات حقوق الإنسان المحلية والدولية ، في معظم الحالات دون قيود أو تدخل حكومي ضئيل ، للتحقيق ونشر نتائجها بشأن قضايا حقوق الإنسان. كان المسؤولون الحكوميون متعاونين إلى حد ما واستجابوا لآرائهم.

 

بسبب الأزمة الإنسانية التي يقودها داعش ، ركزت غالبية المنظمات غير الحكومية المحلية على مساعدة النازحين والمجتمعات الضعيفة الأخرى. في بعض الحالات ، عملت هذه المنظمات غير الحكومية بالتنسيق مع الحكومة المركزية وسلطات حكومة إقليم كردستان. كما قام عدد من المنظمات غير الحكومية بالتحقيق ونشر نتائج حول قضايا حقوق الإنسان. وردت بعض التقارير عن تدخل الحكومة مع المنظمات غير الحكومية التي تحقق في انتهاكات حقوق الإنسان وانتهاكات تورطت فيها جهات حكومية.

 

أفادت هيومن رايتس ووتش عن ما لا يقل عن 22 حادثة مضايقة أو تخويف أو اعتداء على موظفي الإغاثة من قبل المسؤولين الحكوميين في نينوى خلال الشهرين الأولين من العام. ووفقاً للتقرير ، فإن السلطات في نينوى قامت بمضايقة وتهديد وإلقاء القبض على عمال الإغاثة ووجهت إليهم تهم إرهاب كاذبة في بعض الحالات. أفادت هيومن رايتس ووتش أن السلطات المحلية أجبرت المنظمات أيضا على التوقف عن تقديم الخدمات للأسر المتهمين بعلاقات داعش.

 

واجهت المنظمات غير الحكومية مشاكل تتعلق بالقدرات ، ولم يكن لديها وصول منتظم إلى المسؤولين الحكوميين ، ونتيجة لذلك ، لم تكن قادرة على توفير حماية كبيرة ضد الإخفاقات في الحوكمة وانتهاكات حقوق الإنسان. أعاق افتقار المنظمات غير الحكومية المحلية إلى مصادر تمويل مستدامة التنمية في هذا القطاع على المدى الطويل. ونادرا ما منحت الحكومة عقود خدمات للمنظمات غير الحكومية. بينما يمنع القانون المنظمات غير الحكومية من الانخراط في النشاط السياسي ، نشأت أحزاب أو طوائف سياسية أو مولتها أو أثرت بشكل كبير على العديد من المنظمات غير الحكومية المحلية.

 

مُنعت المنظمات غير الحكومية من العمل في قطاعات معينة (انظر القسم 6 ، النساء) لا يمكن للمنظمات غير الحكومية المسجلة في أربيل العمل خارج IKR والأراضي المتنازع عليها التي تسيطر عليها حكومة إقليم كردستان (انظر القسم 2.ب.)

 

كان لدى IKR مجتمع نشط من المنظمات غير الحكومية الكردية في الغالب ، والعديد منها على صلة وثيقة بتمويل من الأحزاب السياسية في الاتحاد الوطني الكردستاني والحزب الديمقراطي الكردستاني. يتوقف التمويل الحكومي للمنظمات غير الحكومية بشكل قانوني على ما إذا كانت أهداف البرمجة الخاصة بالمنظمة غير الحكومية تتوافق مع المجالات ذات الأولوية التي حددتها بالفعل حكومة إقليم كردستان. وضعت إدارة المنظمات غير الحكومية في حكومة إقليم كردستان إجراءات رسمية لمنح الأموال للمنظمات غير الحكومية ، والتي تضمنت وصفًا عامًا للميزانية السنوية لتمويل المنظمات غير الحكومية ، ومجالات الأولوية للنظر فيها ، والمواعيد النهائية لتقديم العروض ، وإنشاء لجنة المنح ، ومعايير تصنيف المقترحات.

 

الأمم المتحدة أو الهيئات الدولية الأخرى: قامت الحكومة وحكومة إقليم كردستان أحيانًا بتقييد وصول الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى إلى مواقع حساسة ، مثل مرافق الاعتقال التي تديرها وزارة الداخلية والتي تحتجز المعتقلين المشتبه في ارتكابهم أعمال إرهاب.

 

الهيئات الحكومية لحقوق الإنسان: المفوضية العليا لحقوق الإنسان مفوضة دستوريا. ينص القانون الذي يحكم عمل المفوضية العليا لحقوق الإنسان على 12 مفوضاً بدوام كامل وثلاثة مفوضين احتياطيين لمدة أربع سنوات غير قابلة للتجديد ؛ في عام 2017 ، تولى المفوضون الجدد مهامهم. ينص القانون على الاستقلال المالي والإداري للمفوضية ويخولها بسلطة واسعة ، بما في ذلك الحق في تلقي الشكاوى المتعلقة بحقوق الإنسان والتحقيق فيها ، والقيام بزيارات غير معلنة للمرافق الإصلاحية ، ومراجعة التشريعات. أفاد بعض المراقبين أن الأجندات السياسية الفردية والحزبية للمفوضين عطلت إلى حد كبير عمل المفوضية. وثق المفوضية العليا لحقوق الإنسان بنشاط انتهاكات وتجاوزات حقوق الإنسان خلال المظاهرات التي بدأت في أكتوبر / تشرين الأول ، لكنها توقفت لفترة وجيزة عن نشر عدد الوفيات المرتبطة بالاحتجاج ، وذلك بسبب الضغط من مكتب رئيس الوزراء ، حسبما ورد.

 

أصدرت اللجنة المستقلة لحقوق الإنسان في العراق تقارير دورية عن حقوق الإنسان والاتجار بالأشخاص والحرية الدينية في العراق. أفادت اللجنة أن الشرطة والمنظمات الأمنية في حكومة إقليم كردستان كانت بشكل عام متقبلة للتدريب على حقوق الإنسان واستجابت لتقارير الانتهاكات. قام كل من IHRCKR و KHRW بتدريب في مجال حقوق الإنسان للشرطة و الآسايش ، بشكل رئيسي للمحققين. عملت IHRCKR مع وزارة البيشمركة لتأسيس معهد دولي لحقوق الإنسان داخل الوزارة خلال العام.

 

القسم 6. التمييز والانتهاكات المجتمعية والاتجار بالأشخاص

 

نساء

الاغتصاب والعنف المنزلي: يجرم القانون الاغتصاب والاعتداء الجنسي على النساء والرجال والأطفال ، ولكن ليس على وجه التحديد الاغتصاب الزوجي ، ويسمح بعقوبة لا تتجاوز 15 عامًا ، أو السجن مدى الحياة إذا ماتت الضحية. لا تحدد أحكام الاغتصاب في القانون ، أو توضح ، أو تصف بطريقة أخرى “الموافقة” ، مما يترك المصطلح حتى التفسير القضائي. يشترط القانون على السلطات إسقاط قضية اغتصاب إذا تزوج الجاني الضحية ، مع حكم يحمي من الطلاق خلال السنوات الثلاث الأولى من الزواج. وافقت أسرة الضحية أحيانًا على هذا الترتيب لتجنب الوصم الاجتماعي المرتبط بالاغتصاب. لم تكن هناك تقديرات موثوقة لوقوع الاغتصاب أو معلومات عن فعالية إنفاذ الحكومة للقانون.

 

قيم خبراء الحماية الإنسانية أن الظروف في مخيمات النازحين كانت عرضة بشدة للاستغلال والاعتداء الجنسيين. أفادت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في مايو / أيار أن النساء في مخيمات النازحين الذين يُزعم صلتهم بداعش عرضة بشكل خاص لسوء المعاملة ، بما في ذلك الاغتصاب على أيدي القوات الحكومية وغيرهم من النازحين داخلياً (انظر القسم 1. ج و 2. د).

 

على الرغم من أن الدستور يحظر “جميع أشكال العنف وسوء المعاملة في الأسرة” ، فإن القانون لا يحظر على وجه التحديد العنف المنزلي ولكنه ينص على أنه يجوز للرجال تأديب زوجاتهم وأطفالهم “في حدود معينة ينص عليها القانون أو العرف”. ينص القانون على عقوبات مخففة للعنف أو القتل إذا كان للجاني “دوافع مشرفة” أو إذا قبض الجاني على زوجته أو قريبته في فعل الزنا أو الجنس خارج إطار الزواج. ظل العنف المنزلي مشكلة متفشية.

 

أحرزت الحكومة بعض التقدم في تنفيذ بيانها المشترك لعام 2016 مع بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق بشأن منع العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات والتصدي له ، لكن منظمات حقوق الإنسان أفادت أن نظام العدالة الجنائية غالبا ما يكون غير قادر على توفير الحماية الكافية للنساء.

 

وبالمثل ، أفادت المنظمات غير الحكومية أن الحكومة أحرزت الحد الأدنى من التقدم في تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1325 بشأن المرأة والسلام والأمن على الرغم من خطة التنفيذ التي تم إطلاقها في عام 2016. أفاد المجلس الأعلى لشؤون المرأة في حكومة إقليم كردستان أنه لم تقم الحكومة المركزية ولا حكومة إقليم كردستان بتخصيص ميزانية لتنفيذ هذا القرار.

 

إن مضايقة الموظفين القانونيين الذين سعوا إلى متابعة قضايا العنف المنزلي بموجب القوانين التي تجرم الاعتداء ، فضلاً عن الافتقار إلى أفراد الشرطة المدربين والموظفين القضائيين ، أعاقت بشكل أكبر الجهود المبذولة لمحاكمة الجناة.

 

كما كافحت الحكومة وحكومة إقليم كردستان لمعالجة الصدمة الجسدية والعقلية التي عانت منها النساء اللاتي يعشن تحت حكم داعش. في أبريل / نيسان ، أبلغت المفوضية عن 10 حالات انتحار ، معظمها من قبل نساء إيزيديات ، في ستة مخيمات للنازحين داخلياً في محافظة دهوك منذ بداية العام ، وهو عدد من المفوضية يعتقد أنه لم يتم الإبلاغ عنه بشكل كاف. كما أفادت منظمة أطباء بلا حدود أنه خلال فترة خمسة أشهر ، تم نقل 24 مريضاً حاولوا الانتحار إلى أحد مستشفيات منطقة سنجار ، توفي ستة منهم. كان نصفهم تقريبًا أصغر من 18 عامًا ، وكان أصغر الضحايا 13 عامًا.

 

في حين أن القانون لا يمنع صراحة المنظمات غير الحكومية من إدارة الملاجئ لضحايا الجرائم القائمة على النوع الاجتماعي ، يسمح القانون لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية بتحديد ما إذا كان الملجأ قد يظل مفتوحًا ، ولم تفعل الوزارة ذلك. ونتيجة لذلك ، يمكن للوزارة فقط تشغيل الملاجئ في الأراضي التي تسيطر عليها الحكومة المركزية. واجهت المنظمات غير الحكومية التي تدير ملاجئ غير رسمية عقوبات قانونية على تشغيل هذه الملاجئ بدون ترخيص (انظر القسم 5). أفادت منظمات غير حكومية أن المجتمعات غالبا ما تنظر إلى الملاجئ على أنها بيوت دعارة وطلبت من الحكومة إغلاقها. في بعض الأحيان ، تعرضت الملاجئ لهجمات. من أجل تهدئة مخاوف المجتمع ، قامت الوزارة بإغلاق الملاجئ بشكل منتظم ، فقط للسماح لهم بإعادة فتحها في مكان آخر في وقت لاحق. في غياب الملاجئ ، غالباً ما تحتجز السلطات أو تسجن ضحايا التحرش الجنسي لحمايتهم. تصبح بعض النساء بلا بدائل بلا مأوى.

 

تحتفظ وزارة الداخلية بـ 16 وحدة لحماية الأسرة تحت سلطة الشرطة ، تقع في مبان منفصلة في مراكز الشرطة في جميع أنحاء البلاد ، مصممة لحل النزاعات المحلية وإنشاء ملاجئ آمنة لضحايا العنف الجنسي أو القائم على نوع الجنس. وبحسب ما ورد تميل هذه الوحدات إلى إعطاء الأولوية للمصالحة الأسرية على حماية الضحايا وافتقرت إلى القدرة على دعم الضحايا. ذكرت المنظمات غير الحكومية أن ضحايا العنف المنزلي يخشون الاقتراب من وحدات حماية الأسرة لأنهم اشتبهوا في أن الشرطة ستبلغ أسرهم بشهادتهم. وبحسب ما ورد منع بعض زعماء القبائل في الجنوب أفرادهم من التماس الإنصاف من خلال وحدات حماية الأسرة التابعة للشرطة ، زاعمين أن الإساءات المنزلية مسألة عائلية. لم تقم وحدات حماية الأسرة في معظم المواقع بتشغيل الملاجئ.

 

يجرم قانون حكومة إقليم كردستان العنف المنزلي ، بما في ذلك الاعتداء الجسدي والنفسي ، والتهديدات بالعنف ، والاغتصاب الزوجي. نفذت حكومة إقليم كردستان أحكام القانون وأبقت على قوة شرطة خاصة للتحقيق في الحالات

في IKR ، يوفر المأوى الذي يديره القطاع الخاص وأربعة ملاجئ تديرها وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في حكومة إقليم كردستان بعض الحماية والمساعدة لضحايا العنف القائم على النوع الاجتماعي والاتجار بالبشر. وبحسب ما ورد كانت المساحة محدودة ، كما ورد أن تقديم الخدمات كان ضعيفاً. لعبت المنظمات غير الحكومية دورًا رئيسيًا في تقديم الخدمات ، بما في ذلك المساعدة القانونية ، لضحايا العنف المنزلي ، الذين لم يتلقوا غالبًا أي مساعدة من الحكومة. وبدلاً من استخدام العلاجات القانونية ، توسطت السلطات في كثير من الأحيان بين النساء وعائلاتهن حتى تتمكن النساء من العودة إلى منازلهن. بخلاف الزواج أو العودة إلى أسرهم ، مما أدى في كثير من الأحيان إلى مزيد من الإيذاء من قبل الأسرة أو المجتمع ، كانت هناك خيارات قليلة للنساء اللواتي يتم إيواؤهن في الملاجئ.

 

تشويه / بتر الأعضاء التناسلية للإناث: أفادت المنظمات غير الحكومية وحكومة إقليم كردستان أن ممارسة تشويه / بتر الأعضاء التناسلية الأنثوية استمرت في محافظة العراق المستقلة ، وخاصة في المناطق الريفية في محافظات أربيل والسليمانية وكركوك ، وبين مجتمعات اللاجئين ، على الرغم من الحظر المفروض على الممارسة في قانون IKR. ومع ذلك ، أفادت التقارير أن معدلات ختان الإناث استمرت في الانخفاض. لم يكن ختان الإناث شائعًا خارج IKR.

 

خلال العام ، أفادت اليونيسف بأن 37.5 في المائة من النساء والفتيات اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 و 49 سنة في جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية قد خضعن لتشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية / ج ، وهو انخفاض عن السنوات السابقة. وأرجعت المنظمات غير الحكومية انخفاض تشويه الأعضاء التناسلية للإناث إلى تجريم الممارسة واستمرار أنشطة التوعية العامة من قبل مجموعات المجتمع المدني.

 

الممارسات التقليدية الضارة الأخرى: سمح القانون بالشرف كدفاع قانوني في العنف ضد المرأة ، وظل ما يسمى بجرائم الشرف مشكلة خطيرة في جميع أنحاء البلاد. يقضي أحد أحكام القانون بعقوبة الإدانة بالقتل لمدة أقصاها ثلاث سنوات في السجن إذا كان الرجل يحاكم بتهمة قتل زوجته أو صديقته أو معيلة بسبب الاشتباه في أن الضحية كانت ترتكب الزنا أو متورطة في الجنس خارج الزواج. أفادت بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق (يونامي) أن عدة مئات من النساء يموتن كل عام بسبب جرائم الشرف. وبحسب ما ورد رتبت بعض العائلات جرائم الشرف لتظهر على أنها انتحار.

 

خلال العام ، بدأت حكومة إقليم كردستان في ملاحقة جرائم قتل النساء ، بما في ذلك جرائم الشرف ، حيث كانت جرائم القتل ، بمعنى أن المذنبين المدانين بجرائم الشرف كانوا عرضة لعقوبات تصل إلى عقوبة الإعدام وتشملها. وأكدت المديرية العامة لمكافحة العنف ضد المرأة بوزارة الداخلية بحكومة إقليم كردستان أن الأحكام في مثل هذه الحالات تصل في بعض الأحيان إلى 20 سنة.

 

أكدت المديرية العامة لمكافحة العنف ضد المرأة التابعة لوزارة الداخلية بحكومة إقليم كردستان 16 حالة قتل شرف بين 22 امرأة من ضحايا جرائم القتل في إقليم كردستان العراق حتى سبتمبر / أيلول.

 

كانت هناك تقارير تفيد بأن النساء والفتيات يتعرضن للاستغلال الجنسي من خلال ما يسمى بالزواج المؤقت أو المتعة ، حيث يمنح الرجل أسرة الفتاة أو المرأة مهرًا في مقابل إذن “الزواج” لفترة محددة. ووجد تحقيق أجرته هيئة الإذاعة البريطانية (بي بي سي) حالات لرجال دين شيعة في بغداد ينصحون الرجال بكيفية الاعتداء على الفتيات. كانت الشابات ، الأرامل أو الأيتام بسبب اعتداءات داعش ، عرضة بشكل خاص لهذا النوع من الاستغلال ، كما هو مفصل في تقرير بي بي سي. وفي حالات مماثلة ، أفادت منظمات غير حكومية أن بعض العائلات اختارت تزويج بناتها القاصرات مقابل أموال المهر ، معتقدة أن الزواج حقيقي ، فقط بعد أن تعود الفتاة إليهم بعد شهور ، وأحيانًا حامل.

 

كما أفاد مسؤولون حكوميون ومنظمات غير حكومية دولية ومحلية أن الممارسة التقليدية للنهوة ، حيث قد يمنع ابن عم أو عم أو قريب آخر من أي امرأة أو ينهي زواجها من شخص خارج الأسرة ، لا تزال مشكلة ، خاصة في المحافظات الجنوبية. أفادت صحيفة عرب نيوز في أبريل / نيسان عن شاب يبلغ من العمر 22 عاماً من العمارة ، رغب في الزواج من زميل جامعي. أعلن رجال قبيلتها النحوة وأجبروها على الزواج من ابن عمها. بعد أسبوعين من الزواج ، توفيت الفتاة متأثرة بجروح ناتجة عن التضحية بالنفس. دعا آية الله العظمى علي السيستاني إلى وضع حد للنهوس والفسيلية (حيث يتم تداول النساء لتسوية النزاعات القبلية) ، لكن هذه التقاليد استمرت ، خاصة في المناطق التي يفوق فيها النفوذ القبلي المؤسسات الحكومية.

التحرش الجنسي: يحظر القانون العلاقات الجنسية خارج إطار الزواج ، بما في ذلك التحرش الجنسي. وتشمل العقوبات غرامات تصل إلى 30 دينارًا فقط (2.5 سنتًا) أو السجن أو كليهما لا تتجاوز ثلاثة أشهر لمجرم لأول مرة. ينص القانون على تخفيف العقوبات إذا تزوج المشاركون غير المتزوجين. يحظر القانون التحرش الجنسي في مكان العمل. لم تتوفر أي معلومات بشأن فعالية تطبيق الحكومة ، لكن العقوبات كانت منخفضة للغاية. في معظم المناطق كان هناك القليل من ملاجئ النساء ، أو المعلومات ، أو الخطوط الساخنة للدعم ، أو القليل منها أو لم يكن هناك تدريب على الحساسية للشرطة. أفاد اللاجئون والنازحون داخلياً عن التحرش الجنسي المنتظم ، سواء في المخيمات والمدن في جمهورية العراق الإسلامية.

 

وفي سبتمبر / أيلول ، رفع مجلس النواب حصانة النائب فايق الشيخ علي بناءً على طلب من القضاء لمحاكمته بتهمة التشهير ضد مستشار رئيس الوزراء عادل عبد المهدي لشؤون المرأة ، حنان الفتلاوي ، رئيسة حزب إرادة.

 

عانت المرشحات السياسيات من المضايقات عبر الإنترنت وعلى وسائل التواصل الاجتماعي ، بما في ذلك نشر صور ومقاطع فيديو مزيفة أو عارية أو مشينة تهدف إلى الإضرار بحملاتهم. في IKR ، أفادت عضو حركة الجيل الجديد IKP شادي نوزاد أن زعيم الحزب شسور عبد الواحد هدد بنشر صور وكشف فيديو لها إذا غادرت الحزب.

 

الإكراه في السيطرة على السكان: لم ترد تقارير عن الإجهاض القسري أو التعقيم اللاإرادي.

 

التمييز: مديرية تمكين المرأة العراقية التابعة لمجلس الوزراء هي الهيئة الحكومية الرائدة في قضايا المرأة. على الرغم من أن الدستور ينص على المساواة بين الرجل والمرأة ، فإن القانون لا ينص على نفس الوضع القانوني وحقوق المرأة مثل الرجل. تميز القوانين الجنائية والعائلية والدينية والأحوال الشخصية والعمل والميراث ضد المرأة. تعرضت النساء للتمييز في مجالات مثل الزواج والطلاق وحضانة الأطفال والعمالة والأجر وامتلاك أو إدارة الأعمال أو الممتلكات والتعليم والعملية القضائية والإسكان.

 

على سبيل المثال ، في محكمة قانونية ، شهادة المرأة تساوي نصف شهادة الرجل في بعض الحالات وهي متساوية في حالات أخرى. يسمح القانون بشكل عام للنساء ببدء إجراءات الطلاق ضد أزواجهن ، لكن القانون لا يخول للمرأة المطلقة نفقة أخرى غير نفقة الطفل أو إعالة مالية لمدة عامين في بعض الحالات ؛ وفي حالات أخرى ، يجب على المرأة إعادة مهرها كله أو جزء منه أو دفع مبلغ مالي للزوج. بموجب القانون ، الأب هو الوصي على الأطفال ، ولكن يمكن منح الأم المطلقة حضانة أطفالها حتى سن 10 سنوات ، قابلة للتمديد من قبل المحكمة حتى سن 15 ، وفي ذلك الوقت يمكن للأطفال اختيار الوالد الذي يرغبون في العيش فيه .

 

لدى جميع الجماعات الدينية المعترف بها محاكم الأحوال الشخصية الخاصة بها المسؤولة عن معالجة قضايا الزواج والطلاق والميراث ، ويختلف التمييز ضد المرأة في قضايا الأحوال الشخصية اعتمادًا على المجموعة الدينية. إن تفسير الحكومة للشريعة هو أساس قانون الميراث لجميع المواطنين باستثناء الأقليات الدينية المعترف بها. في جميع المجتمعات ، يجب على الورثة الذكور تقديم الدعم المالي للأقارب الإناث الذين يرثون أقل. إذا لم يكن الأمر كذلك ، يحق للمرأة رفع دعوى.

 

يمنح القانون النساء والرجال حقوقًا متساوية في امتلاك أو إدارة الأراضي أو الممتلكات الأخرى ، لكن المعايير الثقافية والدينية تعوق حقوق الملكية للمرأة ، خاصة في المناطق الريفية.

 

لا يحترم القانون والعرف عمومًا حرية حركة المرأة. على سبيل المثال ، يمنع القانون المرأة من التقدم بطلب للحصول على جواز سفر دون موافقة ولي أمرها أو ممثل قانوني (انظر القسم 2. د.). لم تتمكن النساء من الحصول على وثيقة تحديد الحالة المدنية ، المطلوبة للوصول إلى الخدمات العامة ، والمساعدة الغذائية ، والرعاية الصحية ، والعمالة ، والتعليم ، والسكن ، دون موافقة قريب من الذكور.

 

أفادت منظمات غير حكومية أيضاً عن حالات غيرت فيها المحاكم تسجيل النساء اليزيديات إلى مسلمات رغماً عنهن بسبب زواجهن القسري من مقاتلي داعش.

 

على الرغم من أن حكومة إقليم كردستان قدمت بعض الحماية الإضافية للنساء ، إلا أن قانون حكومة إقليم كردستان ، في معظم النواحي ، يعكس القانون الاتحادي ، وواجهت النساء التمييز. ابتداءً من شهر مايو ، بدأ المدّعون العامون في كردستان بقبول شهادة النساء في المحكمة على قدم المساواة مع شهادات الرجال. يسمح قانون حكومة إقليم كردستان للمرأة بأن تضع كحالة قبل الزواج الحق في تطليق زوجها فيما يتجاوز الظروف المحدودة التي يسمح بها القانون العراقي ويوفر للزوجة المطلقة ما يصل إلى خمس سنوات نفقة خارج رعاية الأطفال.

 

حافظت حكومة إقليم كردستان على المجلس الأعلى لشؤون المرأة ومجلس مراقبة حقوق المرأة لتطبيق القانون ومنع التمييز والتصدي له.

 

الأطفال

تسجيل المواليد: ينص الدستور على أن أي شخص يولد لمواطن واحد على الأقل هو مواطن. أدى عدم تسجيل المواليد إلى الحرمان من الخدمات العامة مثل التعليم والغذاء والرعاية الصحية. غالباً ما تواجه النساء غير المتزوجات والأرامل مشاكل في تسجيل أطفالهن. على الرغم من أن السلطات قدمت في معظم الحالات شهادات ميلاد بعد تسجيل الولادة من خلال وزارتي الصحة والداخلية ، فقد كانت هذه العملية طويلة ومعقدة في بعض الأحيان. كانت الحكومة ملتزمة بشكل عام بحقوق الأطفال ورفاههم ، على الرغم من أنها تحرم الأطفال غير المواطنين من الفوائد. أفادت المنظمات الإنسانية بوجود مشكلة واسعة النطاق فيما يتعلق بالأطفال المولودين لأعضاء داعش أو في الأراضي الخاضعة لسيطرة داعش الذين لم يحصلوا على شهادة ميلاد صادرة عن الحكومة. ويقدر أن 45.000 طفل نازح يعيشون في المخيمات يفتقرون إلى الوثائق المدنية ، بما في ذلك شهادات الميلاد.

 

التعليم: التعليم الابتدائي إلزامي للأطفال المواطنين للسنوات الست الأولى من التعليم – وحتى سن 15 في IKR ؛ يتم توفيرها دون تكلفة للمواطنين. ولا يزال تكافؤ فرص حصول الفتيات على التعليم يمثل تحدياً ، لا سيما في المناطق الريفية وغير الآمنة. لم تتوفر إحصاءات حديثة وموثوقة حول التسجيل أو الحضور أو الإكمال.

 

وفي سبتمبر / أيلول ، أفادت اليونيسف أنه من بين 1.55 مليون نازح ، كان 728،000 طفل. أما النازحون فكان لهم وصول محدود إلى التعليم ؛ فقد 70 في المائة على الأقل من الأطفال المشردين سنة واحدة على الأقل من المدرسة. أفادت اليونيسف في مايو / أيار أن نصف المدارس في البلاد كانت بحاجة إلى إصلاحات عقب الهزيمة الإقليمية لداعش ، وتوقف أكثر من ثلاثة ملايين طفل عن تعليمهم.

 

إساءة معاملة الأطفال: على الرغم من أن الدستور يحظر “جميع أشكال العنف والاعتداء داخل الأسرة” ، فإن القانون لا يحظر على وجه التحديد العنف المنزلي ولكنه ينص على أنه يجوز للرجال تأديب زوجاتهم وأطفالهم “في حدود معينة ينص عليها القانون أو العرف”. يوفر القانون الحماية للأطفال الذين وقعوا ضحايا للعنف المنزلي أو كانوا في الملاجئ ودور الدولة ودور الأيتام ، بما في ذلك الحصول على الرعاية الصحية والتعليم. وبحسب ما ورد ظل العنف ضد الأطفال يمثل مشكلة كبيرة ، ولكن لم تتوفر إحصاءات موثوقة وحديثة حول حجم المشكلة. أفادت المنظمات غير الحكومية المحلية أن الحكومة لم تحرز سوى تقدم ضئيل في تنفيذ سياستها الوطنية لحماية الطفل لعام 2017.

 

يجرم قانون حكومة إقليم كردستان العنف المنزلي ، بما في ذلك الاعتداء الجسدي والنفسي والتهديدات بالعنف. نفذت حكومة إقليم كردستان أحكام القانون ، لكن المنظمات غير الحكومية المحلية أفادت بأن هذه البرامج لم تكن فعالة في مكافحة الاعتداء على الأطفال. قامت وزارات العمل والشؤون الاجتماعية والتعليم والثقافة والشباب في حكومة إقليم كردستان بتشغيل خط ساخن مجاني للإبلاغ عن الانتهاكات أو التماس المشورة بشأن حقوق الأطفال. الزواج المبكر والقسري: الحد الأدنى القانوني لسن الزواج هو 18 ، ولكن يسمح القانون للقاضي بالسماح لأطفال لا تتجاوز أعمارهم 15 عامًا بالزواج إذا تم إثبات اللياقة البدنية والقدرة البدنية ولم يقدم الوصي اعتراضًا معقولاً. يجرم القانون الزواج القسري لكنه لا يبطل الزواج القسري الذي تم إتمامه تلقائيًا. وبحسب ما ورد بذلت الحكومة جهوداً قليلة لتطبيق القانون. حدث الزواج المبكر والقسري التقليدي للفتيات ، بما في ذلك الزيجات المؤقتة ، في جميع أنحاء البلاد. أفادت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين باستمرار انتشار الزواج المبكر بسبب النزاع وعدم الاستقرار الاقتصادي ، حيث رتبت العديد من العائلات للفتيات للزواج من أبناء العمومة أو في الأسر متعددة الزوجات لمنع الزواج القسري لمقاتلي داعش. قدم آخرون بناتهم كعرائس أطفال لداعش أو الجماعات المسلحة الأخرى كوسيلة لضمان سلامتهم ، أو وصولهم إلى الخدمات العامة في الأراضي المحتلة ، أو فرص كسب العيش لجميع أفراد الأسرة.

في IKR ، يبلغ الحد الأدنى للسن القانونية للزواج 18 عامًا ، لكن قانون حكومة إقليم كردستان يسمح للقاضي بالسماح لأطفال في سن 16 عامًا بالزواج وفقًا لنفس الشروط المطبقة في بقية البلاد. يجرم قانون حكومة إقليم كردستان الزواج القسري ويوقف الزواج القسري الذي تم إجراؤه ، ولكنه لا يبطله تلقائيًا. وفقًا للمجلس الأعلى لشؤون المرأة في حكومة إقليم كردستان ، فإن اللاجئين والمشردين داخليًا في IKR يشاركون في زواج الأطفال وتعدد الزوجات بمعدل أعلى من سكان IKR.

 

الاستغلال الجنسي للأطفال: يحظر القانون الاستغلال الجنسي التجاري أو البيع أو العرض أو الشراء لأغراض الدعارة والممارسات المتعلقة باستغلال الأطفال في المواد الإباحية. يمثل بغاء الأطفال مشكلة ، وكذلك الزواج المؤقت ، وخاصة بين السكان النازحين داخليا. نظرًا لأن سن المسؤولية الجنائية القانونية تبلغ تسعة أعوام في المناطق التي تديرها الحكومة المركزية و 11 عامًا في جمهورية كازاخستان الإسلامية ، غالبًا ما تعامل السلطات الأطفال المستغلين جنسيًا كمجرمين بدلاً من الضحايا. تتراوح عقوبات الاستغلال التجاري للأطفال من الغرامات والسجن إلى عقوبة الإعدام. لا توجد معلومات متاحة بشأن فعالية إنفاذ الحكومة.

الجنود الأطفال: ورد أن بعض وحدات الحشد الشعبي ، بما في ذلك AAH و HHN و KH ، قامت بتجنيد واستخدام الأطفال الجنود ، على الرغم من الحظر الحكومي. وبحسب ما ورد واصلت ميليشيات حزب العمال الكردستاني و HPG و YBS اليزيدية تجنيد الأطفال واستخدامهم. كان من المعروف عن تنظيم الدولة الإسلامية أنه يقوم بتجنيد واستخدام الجنود الأطفال (انظر القسم 1.g.).

 

الأطفال النازحون: تسبب انعدام الأمن والصراع النشط بين القوات الحكومية وتنظيم الدولة الإسلامية في استمرار نزوح أعداد كبيرة من الأطفال. ساهمت الانتهاكات التي ارتكبتها القوات الحكومية ، ولا سيما بعض مجموعات الحشد الشعبي ، في النزوح. بسبب النزاع في سوريا ، لجأ الأطفال والأمهات العازبات من سوريا إلى IKR. أفادت اليونيسف أن ما يقرب من نصف النازحين هم من الأطفال.

 

اختطاف الأطفال على الصعيد الدولي: الدولة ليست طرفاً في اتفاقية لاهاي لعام 1980 بشأن الجوانب المدنية للاختطاف الدولي للأطفال. انظر التقرير السنوي لوزارة الخارجية حول الاختطاف الدولي للوالدين على https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported -cases.html.

 

مكافحة السامية

كان عدد قليل من المواطنين اليهود يعيشون في بغداد. وفقا لإحصاءات غير رسمية من وزارة الأوقاف والشؤون الدينية بحكومة إقليم كردستان ، كان هناك ما يقرب من 430 عائلة يهودية في IKR. لم ترد تقارير عن أعمال معادية للسامية في البلاد خلال العام.

 

ينص قانون العقوبات على أن أي شخص يُدان بتهمة الترويج للمبادئ الصهيونية ، أو الارتباط بالمنظمات الصهيونية ، أو مساعدة هذه المنظمات من خلال الدعم المادي أو المعنوي ، أو العمل بأي شكل من الأشكال لتحقيق أهداف صهيونية ، يتعرض للعقاب بالإعدام. وفقا للقانون ، يحظر على اليهود الالتحاق بالجيش ولا يمكنهم شغل وظائف في القطاع العام.

 

الاتجار بالأشخاص

راجع تقرير وزارة الخارجية عن الاتجار بالبشر على https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

 

الاشخاص ذوى الاحتياجات الخاصة

ينص الدستور على أن الحكومة ، من خلال القانون واللوائح ، تضمن الأمن الاجتماعي والصحي للأشخاص ذوي الإعاقة ، بما في ذلك من خلال الحماية من التمييز وتوفير السكن وبرامج خاصة للرعاية وإعادة التأهيل. على الرغم من الضمانات الدستورية ، لا توجد قوانين تحظر التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقات الجسدية أو الحسية أو الذهنية أو العقلية. كانت إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة محدودة إلى التعليم أو التوظيف أو الخدمات الصحية أو المعلومات أو الاتصالات أو المباني أو وسائل النقل أو النظام القضائي أو غيرها من خدمات الدولة ، على الرغم من أن مجلس الوزراء أصدر قرارًا في عام 2016 يأمر بدخول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى المباني و إلى إعدادات التعليم والعمل ، استمر التنفيذ غير الكامل في تقييد الوصول. أفادت المنظمات غير الحكومية المحلية أن العديد من الأطفال ذوي الإعاقة تسربوا من المدارس العامة بسبب عدم كفاية الوصول المادي إلى المباني المدرسية ، ونقص المواد التعليمية المناسبة في المدارس ، ونقص المدرسين المؤهلين للعمل مع الأطفال ذوي الإعاقات النمائية أو الذهنية.

 

وزير العمل والشؤون الاجتماعية يقود اللجنة المستقلة لرعاية المعوقين. يجب على أي مواطن عراقي يتقدم بطلب للحصول على خدمات حكومية متعلقة بالإعاقة أن يتلقى أولاً تقييم عمولة. ويترأس نائب وزير العمل والشؤون الاجتماعية في حكومة إقليم كردستان لجنة مماثلة يديرها مدير خاص داخل الوزارة.

 

هناك نسبة 5٪ من حصة العمل في القطاع العام للأشخاص ذوي الإعاقة ، لكن التمييز في التوظيف استمر ، وتوقع المراقبون أن الحصة لن يتم الوفاء بها بحلول نهاية العام (انظر القسم 7. د). لم يكن دعم الصحة العقلية للسجناء ذوي الإعاقات العقلية موجودًا.

 

قدمت وزارة الصحة الرعاية الطبية والاستحقاقات وإعادة التأهيل ، عند توفرها ، للأشخاص ذوي الإعاقة ، الذين يمكنهم أيضًا تلقي الإعانات من الوكالات الأخرى ، بما في ذلك مكتب رئيس الوزراء. أدارت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية عدة مؤسسات للأطفال والشباب ذوي الإعاقة. حافظت الوزارة على برامج قروض للأشخاص ذوي الإعاقة للتدريب المهني.

 

الأقليات الوطنية / العرقية / العرقية

شمل سكان البلاد العرب والأكراد والتركمان والشبك ، بالإضافة إلى الأقليات العرقية والدينية ، بما في ذلك الكلدان والآشوريين والأرمن واليزيديين والصابئة المندائيين والبهائيين والكاكائيين وعدد قليل جدًا من اليهود. كان في البلد أيضًا مجتمع روماني صغير (دوم) ، بالإضافة إلى ما يقدر بـ 1.5 إلى 2 مليون مواطن من أصل أفريقي يقيمون بشكل أساسي في البصرة والمحافظات المجاورة. نظرًا لارتباط الدين والسياسة والعرق في كثير من الأحيان ، كان من الصعب تصنيف العديد من الحوادث على أساس الهوية العرقية أو الدينية فقط.

لا يسمح القانون لبعض الجماعات الدينية ، بما في ذلك البهائية والزرادشتية والكاكائي ، بالتسجيل في أديانهم المزعومة ، والتي ، على الرغم من الاعتراف بها في IKR ، ظلت غير معترف بها وغير قانونية بموجب القانون العراقي. يحظر القانون على المسلمين التحول إلى دين آخر (انظر القسم 2.د والقسم 6 ، الأطفال).

 

استهدفت القوات الحكومية ، ولا سيما بعض مجموعات الحشد الشعبي ، والميليشيات الأخرى الأقليات العرقية والدينية ، وكذلك فعل مقاتلو داعش النشطاء. استمر التمييز في إثارة التوترات العرقية والطائفية في المناطق المتنازع عليها طوال العام. ورد أن بعض القوات الحكومية ، بما في ذلك قوات الحشد الشعبي ، قامت بتهجير الأفراد قسراً بسبب انتمائهم إلى داعش أو لأسباب عرقية طائفية. وفي يونيو حذر نائب سني من النزوح القسري في ديالى. وقال إن بعض مناطق المحافظة شهدت تخويفًا للسكان السنة من قبل المليشيات التي أجبرتهم على المغادرة ، مما أدى إلى تغيير ديمغرافي منظم على طول الحدود مع إيران. وردت أنباء عن قيام مسلحين بمهاجمة قرية أبو الخنازير في المحافظة ، مما أدى إلى مقتل ثلاثة أفراد من نفس العائلة ، مما أدى إلى موجة نزوح من القرية. وفي وقت لاحق في يونيو / حزيران ، قامت مجموعات مسلحة ، بعضها ينتمي إلى ميليشيا فيلق بدر ، بإغلاق منطقة الطارمية وحاصرت سكانها وتسببت في فرار الكثيرين ، بحسب النائب نفسه.

 

يعيش العديد من المنحدرين من أصل أفريقي ، وبعضهم عديمي الجنسية ، في فقر مدقع مع ارتفاع معدلات الأمية والبطالة. تقع في الغالب في الأجزاء الجنوبية من البلاد ، ويعيش العديد في فقر مدقع مع ما يقرب من 80 في المائة من الأمية ويقال أن البطالة فوق 80 في المائة. لم يكونوا ممثلين في السياسة ، ولم يشغل الأعضاء أي مناصب حكومية رفيعة. وعلاوة على ذلك ، ذكروا أن التمييز يمنعهم من الحصول على عمل حكومي. كما كافح أفراد المجتمع من أجل استعادة الأراضي التي تم الاستيلاء عليها منهم خلال الحرب العراقية الإيرانية.

 

وفقا لتقرير هيومن رايتس ووتش في سبتمبر ، كان التمييز العرقي موجودًا في العملية القضائية للمحكمة الفيدرالية العراقية. لم يتمكن ضحايا انتهاكات داعش ، بما في ذلك الإيزيديون ، من المشاركة في إجراءات المحكمة بسبب مشاكل التوثيق على أساس العرق والدين. حتى في الحالات التي اعترف فيها المدعى عليهم بالاستغلال الجنسي لنساء الأقليات ، أهمل المدّعون اتهامهم بالاغتصاب ، الذي يعاقب عليه بالسجن لمدة تصل إلى 15 سنة.

 

أفعال العنف والتمييز والإساءات الأخرى التي ترتكز على الميول الجنسية وهوية الجنس

بينما لا يجرم القانون السلوك الجنسي المثلي بالتراضي بين البالغين في حد ذاته ، استخدمت السلطات اتهامات بالوقاحة العامة أو البغاء لمقاضاة مثل هذا السلوك. استخدمت السلطات نفس التهم للقبض على أشخاص من جنسين مختلفين متورطين في علاقات جنسية مع أي شخص آخر غير زوجها. لا يمد الدستور والقانون الحماية ضد التمييز ضد المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والخناثى بناء على توجههم الجنسي.

 

على الرغم من التهديدات والعنف المتكرر الذي يستهدف أفراد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسية ، ولا سيما الرجال المثليين ، فشلت الحكومة في تحديد المهاجمين أو اعتقالهم أو مقاضاتهم أو حماية الأفراد المستهدفين.

 

في مايو / أيار ، أمرت شرطة كركوك عناصرها بمنع الشباب من ارتداء الجينز الضيق في الأماكن العامة ، واعتقال المخالفين ، ومراقبة ومراقبة حالات ما وصفته بـ “تأنيث الشباب”. في أغسطس / آب ، اعتقلت شرطة الأنبار عشرات الشباب الذين يرتدون الجينز الضيق في الأماكن العامة ، ثم بدأت في اعتقال أولئك الذين اعترضوا على القرار الأمني ​​على منصات التواصل الاجتماعي ، بما في ذلك ناشط وضع في سجن الخالدية.

 

في تقرير سبتمبر / أيلول ، أكدت منظمة حقوق الإنسان المثليين والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية ومقرها العراق ، إيراكوير ، أن قوات الأمن الحكومية فشلت في التحقيق في أعمال التمييز والعنف ضد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسية ، ولم تمنع بشكل فعال العنف ضدهم. كما انتقد IraQueer أعضاء الميليشيات والقادة الدينيين والمسؤولين الحكوميين والعاملين في مجال الرعاية الصحية لفشلهم في منع التمييز. أشارت البيانات التي جمعتها شركة IraQueer في الفترة من 2015 إلى 2018 إلى أن السلطات الحكومية والجماعات المسلحة التابعة لها كانت مسؤولة عن 53 في المائة من الجرائم ضد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية ، وأفراد الأسرة يمثلون 27 في المائة ، وداعش 10 في المائة ؛ بالنسبة للعشرة بالمائة المتبقية ، كانت المسؤولية غير واضحة.

في أبريل / نيسان ، أبلغت IraQueer عن مقتل امرأة متحولة جنسياً في البصرة قتلتها عائلتها الممتدة بعد اكتشاف عقاقير هرموناتها. وفي أواخر أغسطس / آب ، عُثر على امرأة متحولة جنسياً ميتة خارج بغداد. تمزقت ملابسها ، وتم إطلاق النار عليها مرتين. كانت الضحية مفقودة في الأصل في أواخر أبريل بعد تلقي العديد من التهديدات بالقتل. أفاد نشطاء أنها قُتلت على الأرجح بين أوائل مايو ومنتصف أغسطس.

 

كما واجه أفراد المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والخوف والتهديد والعنف والتمييز في IKR. أفاد مدير منظمة غير حكومية لحقوق الإنسان مقرها IKR أن أعضاء من موظفيه رفضوا الدفاع عن حقوق الإنسان للمثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية وحاملي صفات الجنسين على أساس سوء الفهم بأن الأشخاص المثليين مريضين عقليًا.

 

وبحسب المنظمات غير الحكومية ، فإن العراقيين الذين تعرضوا للتمييز الشديد والتعذيب والإصابة الجسدية وخطر الموت على أساس الميول الجنسية الحقيقية أو المتصورة والهوية الجنسية والتعبير ، والخصائص الجنسية لم يكن لديهم حق الطعن في هذه الأفعال من خلال المحاكم أو المؤسسات الحكومية. .

 

القسم 7. حقوق العمال

أ- حرية الارتباط والحق في المساومة الجماعية

ينص الدستور على أن للمواطنين الحق في تكوين النقابات والجمعيات المهنية والانضمام إليها. لكن القانون يحظر تشكيل نقابات مستقلة عن الاتحاد العام للعمال العراقيين الخاضع لسيطرة الحكومة وفي أماكن العمل التي تضم أقل من 50 عاملا. لا يحظر القانون التمييز ضد النقابات أو ينص على إعادة العمال المفصولين بسبب نشاطهم النقابي. يسمح القانون للعمال باختيار ممثلين للمفاوضة الجماعية ، حتى لو لم يكونوا أعضاء في نقابة ، ويمنح العمال الحق في أن يكون لديهم أكثر من نقابة واحدة في مكان العمل. صادقت الحكومة في يونيو / حزيران على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 87 ، “الحرية النقابية وحماية حق التنظيم”.

 

كما يعتبر القانون الأفراد العاملين في الشركات المملوكة للدولة (الذين يشكلون حوالي 10 بالمائة من القوة العاملة) موظفين في القطاع العام. استمرت منظمات المجتمع المدني في الضغط من أجل قانون نقابي لتوسيع الحقوق النقابية.

 

يمكن لموظفي القطاع الخاص في مواقع العمل التي تستخدم أكثر من 50 عاملاً تشكيل لجان عمالية – تقسيمات فرعية للنقابات ذات حقوق محدودة – ولكن معظم شركات القطاع الخاص تستخدم أقل من 50 عاملاً.

 

تتمتع محاكم العمل بسلطة النظر في انتهاكات قانون العمل والنزاعات ، ولكن لم تتوفر أي معلومات بشأن تطبيق القانون المعمول به ، بما في ذلك ما إذا كانت الإجراءات سريعة أو فعالة. أفاد المضربون وزعماء النقابات بأن المسؤولين الحكوميين هددوهم ومضايقتهم.

 

يسمح القانون بالمفاوضة الجماعية والحق في الإضراب في القطاع الخاص ، على الرغم من أن السلطات الحكومية تنتهك أحيانًا حقوق المفاوضة الجماعية لموظفي القطاع الخاص. كانت بعض النقابات قادرة على لعب دور داعم في النزاعات العمالية ولها الحق في طلب التحكيم الحكومي.

 

أفادت وسائل الإعلام أن 3000 عامل متعاقد في صناعة الكهرباء شكلوا نقابة في أواخر عام 2017 بعد أن فشلت الحكومة في دفع خمسة أشهر من الأجور. بعد أن أطلقت وزارة الكهرباء النار على 100 من قادة النقابات في أعقاب الاحتجاجات الأولية في مارس ، ورد أن الآلاف من العمال نظموا اعتصامات في محطات الطاقة. وبحسب ما ورد طالب المتظاهرون الحكومة بإعادة العمال المفصولين ، وإدراج عمال مقاولات كهربائية في نظام المعاشات والتأمينات الاجتماعية مع نفس المزايا مثل العمال الدائمين ، ودفع لهم الحد الأدنى للأجور الشهرية 400 ألف دينار (350 دولاراً). في مايو / أيار ، استجابت الحكومة لهذه المطالب ووافقت على إشراك جميع العاملين في القطاع العام الذين يبلغ عددهم 150.000 في نظام المعاشات والتأمينات الاجتماعية.

 

ب. حظر العمل القسري أو الإجباري

يحظر القانون جميع أشكال العمل القسري أو الإجباري – بما في ذلك العبودية والمديونية والاتجار بالأشخاص – ولكن الحكومة لم ترصد القانون أو تنفذه بشكل فعال. العقوبات ليست كافية لردع الانتهاكات.

 

أخضع أصحاب العمل العمال المهاجرين الأجانب – خاصة عمال البناء ، وحراس الأمن ، عمال النظافة ، عمال الإصلاح ، وخدم المنازل – إلى العمل القسري ، ومصادرة وثائق السفر والهوية ، والقيود المفروضة على الحركة والاتصالات ، والإيذاء الجسدي ، والتحرش الجنسي والاغتصاب ، وحجب الأجور ، وأجبر العمل الإضافي. كانت هناك حالات لأصحاب العمل حجب وثائق السفر ، ووقف الدفع للعقود ، ومنع الموظفين الأجانب من مغادرة موقع العمل.

 

أخضع أصحاب العمل النساء إلى الخدمة المنزلية غير الطوعية من خلال الزيجات القسرية والتهديد بالطلاق ، والنساء اللاتي فررن من هذه الزيجات أو طلقهن أزواجهن عرضة للوصم الاجتماعي والمزيد من السخرة. كانت النازحات ، والنساء العازبات ، والأرامل عرضة بشكل خاص للاستغلال الاقتصادي وظروف العمل التمييزية.

 

انظر أيضًا تقرير وزارة الخارجية عن الاتجار بالبشر على https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

 

ج. حظر عمل الأطفال والعمر الأدنى للتوظيف

يحظر الدستور والقانون أسوأ أشكال عمل الأطفال. في المناطق الخاضعة لسلطة الحكومة المركزية ، يبلغ الحد الأدنى لسن العمل 15 عامًا. ويحدد القانون ساعات العمل للأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 إلى 7 ساعات يوميًا ويحظر العمل في العمل الذي يضر بالصحة أو السلامة أو الأخلاق لأي شخص يقل عمره عن 18 عامًا. لا ينطبق قانون العمل على الأحداث (الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 18 عامًا) الذين يعملون في الشركات المملوكة للعائلات التي تنتج سلعًا حصريًا للاستخدام المنزلي. بما أن الأطفال العاملين في الشركات العائلية معفون من بعض تدابير الحماية في قانون العمل فيما يتعلق بظروف العمل ، فقد وردت تقارير عن قيام أطفال بعمل خطير في الشركات المملوكة للعائلة.

 

يفرض القانون على أصحاب العمل تحمل تكلفة الفحوصات الطبية السنوية للأحداث العاملين. لا يُطلب من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 12 و 15 سنة الالتحاق بالمدرسة ، ولكن لا يُسمح لهم أيضًا بالعمل ؛ وبالتالي ، كانوا عرضة لأسوأ أشكال عمل الأطفال. وتشمل العقوبات السجن لمدة 30 يومًا إلى ستة أشهر وغرامة تصل إلى مليون دينار (880 دولارًا) ، يتم مضاعفتها في حالة تكرار المخالفة. كانت البيانات المتعلقة بعمل الأطفال محدودة ، لا سيما فيما يتعلق بأسوأ أشكال عمل الأطفال ، وهو عامل أدى إلى زيادة محدودية إنفاذ الحماية القانونية القائمة.

 

حدث عمل الأطفال ، بما في ذلك أسوأ أشكاله ، في جميع أنحاء البلاد. على سبيل المثال ، أخبر محمد سالم البالغ من العمر 12 عامًا وكالة الإعلام الفرنسية في يوليو 2018 أنه منذ مقتل والده على يد داعش ، دعم والدته ونفسه ببيع الأنسجة لمدة 15 ساعة في اليوم في الشارع بشرق الموصل. وثق المرصد العراقي لحقوق الإنسان حالات الأطفال النازحين الذين أجبروا على الهجرة مع أسرهم ومن ثم انخرطوا في عمل الأطفال (انظر القسم 2. د و 6 ، الأطفال).

 

وكُلفت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية بإنفاذ القانون الذي يحظر عمل الأطفال في القطاعين الخاص والعام ، واتخذت وكالات إنفاذ قانون العمل إجراءات لمكافحة عمل الأطفال. كانت هناك ثغرات داخل سلطة وعمليات الوزارة التي أعاقت إنفاذ قانون العمل ، بما في ذلك عدد غير كاف من مفتشي العمل ونقص التمويل لعمليات التفتيش ، وسلطة تقييم العقوبات ، وتدريب مفتشي العمل. استمرت عمليات التفتيش واستؤنفت في المناطق المحررة ، ولكن بسبب العدد الكبير من النازحين داخلياً ، فضلاً عن القيود المفروضة على القدرات والتركيز على الحفاظ على الأمن ومحاربة الإرهاب ، كان جهود المسؤولين عن إنفاذ القانون ومفتشي العمل لرصد هذه الممارسات غير فعالة. لم تكن العقوبات على الانتهاكات بمثابة رادع.

 

التعليم في IKR إلزامي حتى سن 15 عامًا ، وهو أيضًا الحد الأدنى لسن العمل القانوني.

 

في سبتمبر 2018 ، وجدت مجموعة حقوقية كردية ما يقرب من 500 طفل يتسولون في محافظة السليمانية وحوالي 2000 طفل يتسولون في محافظة أربيل ، معظمهم من النازحين واللاجئين. لم يكن لدى المجموعة بيانات من محافظة دهوك. معظمهم من النازحين أو عائلات اللاجئين. قدرت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في حكومة إقليم كردستان أن 1700 طفل يعملون في IKR ، غالبًا كبائعين متجولين أو متسولين ، مما يجعلهم عرضة بشكل خاص لسوء المعاملة. قامت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في حكومة إقليم كردستان بتشغيل خط ساخن على مدار 24 ساعة للإبلاغ عن انتهاكات العمل ، بما في ذلك عمالة الأطفال ، والتي تلقت ما يقرب من 200 مكالمة في الشهر.

 

أفادت منظمات غير حكومية محلية أن العصابات المنظمة قامت بتجنيد الأطفال للتسول. واصلت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية برنامج المنح لتشجيع الأسر ذات الدخل المنخفض على إرسال أطفالها إلى المدرسة بدلاً من التسول في الشوارع.

 

انظر أيضًا نتائج وزارة العمل بشأن أسوأ أشكال عمل الأطفال على https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings/.

 

د- التمييز فيما يتعلق بالتوظيف والاحتلال ينص الدستور على أن جميع المواطنين متساوون أمام القانون دون تمييز على أساس الجنس أو العرق أو العرق أو الأصل أو اللون أو الدين أو العقيدة أو المعتقد أو الرأي أو الوضع الاقتصادي والاجتماعي. يحظر القانون التمييز على أساس الجنس أو العرق أو الدين أو الأصل الاجتماعي أو الرأي السياسي أو اللغة أو الإعاقة أو الوضع الاجتماعي. كما يحظر أي شكل من أشكال التحرش الجنسي في مكان العمل. كانت الحكومة غير فعالة في تطبيق هذه الأحكام. لا يحظر القانون التمييز على أساس العمر أو التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية أو الحالة الإيجابية لفيروس نقص المناعة البشرية أو الأمراض المعدية الأخرى. يسمح القانون لأرباب العمل بإنهاء عقود العمال عندما يبلغون سن التقاعد ، وهو أقل بخمس سنوات للنساء. يمنح القانون العمال العرب المهاجرين نفس الوضع الذي يتمتع به المواطنون لكنه لا يوفر نفس الحقوق للعمال المهاجرين غير العرب ، الذين يواجهون متطلبات أكثر صرامة للإقامة وتأشيرة العمل.

 

عاش العديد من المنحدرين من أصل أفريقي في فقر مدقع وكانوا أميين بنسبة 80 في المائة تقريباً ؛ وبحسب ما ورد كان أكثر من 80 في المائة عاطلين عن العمل. وفقًا لبعض المصادر ، فإنهم يشكلون 15 إلى 20 بالمائة من 2.5 مليون نسمة في منطقة البصرة

على الرغم من الضمانات الدستورية ، لا توجد قوانين تحظر التمييز ضد الأشخاص ذوي الإعاقات الجسدية أو الحسية أو الذهنية أو العقلية. كانت إمكانية وصول الأشخاص ذوي الإعاقة محدودة إلى التعليم أو التوظيف أو الخدمات الصحية أو المعلومات أو الاتصالات أو المباني أو وسائل النقل أو النظام القضائي أو خدمات الدولة الأخرى.

 

على الرغم من أن مجلس الوزراء أصدر قرارًا في عام 2016 يأمر بوصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى المباني والإعدادات التعليمية وأماكن العمل ، إلا أن التنفيذ غير الكامل استمر في تقييد الوصول. هناك نسبة 5 في المائة من حصة العمل في القطاع العام للأشخاص ذوي الإعاقة ، لكن التمييز في التوظيف استمر ، وتوقع المراقبون أن الحصة لن يتم الوفاء بها بحلول نهاية العام. حافظت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية على برامج قروض للأشخاص ذوي الإعاقة للتدريب المهني.

 

حدث تمييز في التوظيف والمهنة فيما يتعلق بالمرأة والعمال الأجانب والأقليات (انظر القسم 6). أفادت وسائل الإعلام في شباط (فبراير) وحزيران (يونيو) بأن توفر العمال الأجانب الراغبين في قبول ساعات أطول وانخفاض الأجور في الوظائف غير الماهرة قد زاد البطالة العراقية إلى حوالي 23 بالمائة ودفع العمال الأجانب إلى قيادة بعض الصناعات غير المرغوب فيها مثل خدمات النظافة وصناعة الأغذية ، مما أدى إلى في الوصم الاجتماعي. وقال المحلل الاقتصادي أنس مرشد لوسائل الإعلام في فبراير “على سبيل المثال ، البنغلاديشيون هم الأكثر تفضيلاً لأعمال التنظيف ، في حين تفضل التجارة ومراكز التسوق توظيف السوريين والجنسيات العربية الأخرى”.

 

كان هناك أكثر من 15 نقابة وجمعية ونقابة في IKR ، كلها بقيادة مجالس تنفيذية من الذكور. ورداً على ذلك ، شكل اتحاد كردستان الموحد للعمال لجنة نسائية منفصلة ، بدعم من المنظمات غير الحكومية المحلية ، لدعم المساواة بين الجنسين وتعزيز قيادة المرأة في النقابات في IKR.

 

هاء شروط العمل المقبولة

تم رفع الحد الأدنى الوطني للأجور ، الذي حدده قانون العمل الاتحادي ، وكان فوق خط الفقر. يحد القانون من يوم العمل القياسي إلى ثماني ساعات ، مع فترة راحة واحدة أو أكثر يبلغ إجماليها 30 دقيقة إلى ساعة واحدة ، وأسبوع العمل القياسي إلى 48 ساعة. يسمح القانون بما يصل إلى أربع ساعات من العمل الإضافي في اليوم ويتطلب دفع قسط للعمل الإضافي. بالنسبة للعمل الصناعي ، يجب ألا يتجاوز العمل الإضافي ساعة واحدة في اليوم. تضع الحكومة معايير الصحة والسلامة المهنية. ينص القانون على أنه بالنسبة للأعمال الخطرة أو المرهقة ، يجب على أصحاب العمل تقليل ساعات العمل اليومية. يمنح القانون العمال الحق في الابتعاد عن وضع يعرض الصحة والسلامة للخطر دون المساس بعملهم ، لكنه لا يمنح هذا الحق للموظفين المدنيين أو العمال المهاجرين الذين يشكلون معًا غالبية القوى العاملة في البلاد.

 

ولوزارة العمل والشؤون الاجتماعية اختصاص في المسائل المتعلقة بقانون العمل وعمالة الأطفال والأجور والسلامة المهنية والمواضيع الصحية وعلاقات العمل. عمل موظفو الصحة والسلامة المهنية بالوزارة في جميع أنحاء البلاد ، لكن الحكومة لم تطبق بشكل فعال اللوائح التي تحكم الأجور أو ظروف العمل. عدد المفتشين لم يكن كافيا لردع الانتهاكات. لم تكن العقوبات على الانتهاكات بمثابة رادع.

 

أدى الإطار القانوني والتنظيمي ، جنبًا إلى جنب مع المستوى العالي من العنف وانعدام الأمن في البلاد ، والبطالة المرتفعة ، والقطاع غير الرسمي الكبير ، والافتقار إلى معايير العمل ذات المغزى ، إلى ظروف دون المستوى بالنسبة للعديد من العمال. حدثت إصابات مكان العمل بشكل متكرر ، خاصة بين العمال اليدويين. ترك غياب الرقابة والرصد على عقود العمل العمال الأجانب والمهاجرين عرضة لظروف العمل الاستغلالية والمعاملة المسيئة. لم تتوفر سوى معلومات قليلة عن العدد الإجمالي للعمال الأجانب في البلاد ، على الرغم من أن بعض المراقبين أفادوا بأن مجموعات كبيرة من العمال المهاجرين ، وكثير منهم في البلاد بشكل غير قانوني ، يعيشون في معسكرات عمل ، وأحيانًا في ظروف دون المستوى المطلوب.

 

العلامات

اظهر المزيد

مقالات ذات صلة

اترك تعليقاً

لن يتم نشر عنوان بريدك الإلكتروني. الحقول الإلزامية مشار إليها بـ *

هذا الموقع يستخدم Akismet للحدّ من التعليقات المزعجة والغير مرغوبة. تعرّف على كيفية معالجة بيانات تعليقك.

زر الذهاب إلى الأعلى
إغلاق
إغلاق