اقرأوا هذا التقرير
كان هناك جزءان في طلب رئيس الوزراء العراقي إلى الرئيس بايدن في 26 يوليو / تموز في اجتماعهما في البيت الأبيض: إنهاء مهمة واشنطن القتالية في العراق مع الحفاظ على المساعدة العسكرية الأمريكية هناك. الجزء الأول كان موجهاً في الغالب لجمهور مصطفى الكاظمي المحلي. هناك قرابة 2500 جندي أمريكي في العراق لتقديم المشورة والمساعدة للجيش العراقي. لكن الجزء الثاني يستحق القليل من التفكير.
قال الكاظمي مرارًا وتكرارًا إن الجيش العراقي قادر الآن على الدفاع عن البلاد دون مساعدة القوات الأمريكية. إذا كان الأمر كذلك ، فنحن بحاجة إلى تحويل مساعدتنا ، وعلاقتنا بشكل عام ، من مرحلة عمليات مكافحة داعش إلى حالة أكثر “طبيعية”.
من المنطقي والعادل لدافع الضرائب الأمريكي أن تعكس مساعداتنا الخارجية لبغداد الحقائق على الأرض. في حين أن داعش لا يزال يشكل تهديدًا – كما يتضح من الهجمات على القوات العراقية في الأشهر القليلة الماضية ، والهجوم على سوق بغداد المزدحم الذي أسفر عن مقتل أكثر من 35 – لم يعد بإمكانه السيطرة على الأراضي أو إرهاب قطاعات كبيرة من السكان العراقيين.
لم تعد الظروف والسلطات الطارئة التي عملنا في ظلها في العراق منذ عام 2014 ، والتي من خلالها قدمنا للعراقيين مليارات الدولارات نقدًا ومعدات وحاربنا معهم جنبًا إلى جنب لوقف سيطرة داعش الإرهابية.
هذا لا يعني أننا يجب أن ننهي مساعدتنا العسكرية للعراقيين. لكن يجب أن نفعل القليل وبشكل مختلف.
لا يحتاج العراقيون بالضرورة إلى مزيد من الأسلحة. إنهم بحاجة إلى تعلم كيفية توظيف ودمج وصيانة طائرات F-16 والمركبات المدرعة والأسلحة الأخرى التي يمتلكونها بشكل أفضل. وهذا يتطلب شيئًا من كل شركائنا العرب إما أن يصارعوا كثيرًا أو ببساطة لا يمتلكونه على الإطلاق: حوكمة دفاعية مناسبة.
يجب أن يركز موقفنا في العراق كثيرًا على مساعدة العراقيين على بناء قدرة مؤسسية دفاعية حتى يتمكنوا من الاستفادة الكاملة من جميع الأجهزة التي قدمناها لهم وحماية المكاسب الأمنية التي حققوها.
تتمثل العوائق الرئيسية للفعالية التكتيكية والعملياتية للجيش العراقي في نقاط الضعف الخطيرة على المستوى الاستراتيجي ، حيث يتم عادة صياغة السياسات والاستراتيجيات والخطط وأنظمة إدارة الموارد المادية والبشرية.
منذ عام 2011 ، تم تكليف كبار المستشارين العسكريين الأمريكيين العاملين في مكتب التعاون الأمني في العراق التابع للسفارة الأمريكية بمسؤولية مساعدة العراقيين في بعض جوانب بناء القدرات المؤسسية. هؤلاء المستشارون ، المكلفون بالعناصر المختلفة في وزارة الدفاع العراقية وفي مكتب رئيس الوزراء ، لديهم نوايا حسنة وعلى دراية كبيرة بالشؤون التكتيكية والعملياتية. لكن ليس لديهم خلفية أو تدريب مناسب في إدارة الدفاع. لسنوات ، كان أداء الولايات المتحدة في بناء القدرات العراقية ضعيفًا لأنه ، بصرف النظر عن السياسة العراقية والفساد والاضطراب التنظيمي ، لم يتم تنظيمها بشكل فعال لتحقيق أهدافها.
بدأت الأمور في التحسن في عامي 2016 و 2017 عندما كلف مكتب وزير الدفاع معهد الحوكمة الأمنية ، وهو الآن جزء من وكالة التعاون الأمني الدفاعي ، بتقديم المشورة للعراقيين بشأن بناء مؤسسات الدفاع.
باستخدام برنامج مستشاري وزارة الدفاع التابع لـ DSCA (والذي كان له وجود كبير في أفغانستان حتى الانسحاب العسكري الأمريكي الأخير) ، قام الكادر الصغير من الخبراء المدنيين التابع لـ ISG بعمل أكثر فاعلية من زملائهم العسكريين. لقد ساعدوا العراقيين على صياغة استراتيجية أمنية وطنية عراقية أكثر تماسكًا وصقل متطلبات التعليم العسكري المهني.
ومع ذلك ، فقد أعاق الوصول المحدود للقادة العراقيين وأصحاب المصلحة المزيد من التقدم. وكذلك الحال مع الحجم المتواضع لفريق ISG. كان الخبراء المدنيون الأمريكيون في بغداد في الغالب كجزء من مهمة الناتو في العراق ، وليس سفارة الولايات المتحدة. وهذا يعني أنهم اعتمدوا إلى حد كبير على الناتو للوصول إلى العراق ، وهو أمر جيد ولكنه ليس رائعًا.
وقد حد هذا من جهودنا لبناء جهاز مكافحة الإرهاب العراقي. نظرًا لأن الناتو ليس لديه تفويض للعمل مع جهاز مكافحة الإرهاب ، فإن هؤلاء المستشارين المدنيين الأمريكيين ليس لديهم سوى القليل من الوصول إلى هذه المنظمة. هذه مشكلة لأن جهاز مكافحة الإرهاب هو أهم استثمارنا العسكري في العراق ويحتاج بشدة إلى مساعدة على المستوى الاستراتيجي.
في حين أن جهاز مكافحة الإرهاب هو أكثر الوحدات كفاءة في الجيش العراقي ، إلا أنه لا يمتلك ما يكفي من المخططين الاستراتيجيين ومديري الموارد المؤهلين. تتمتع باستقلالية قانونية بسبب وضعها على المستوى الوزاري ، لكنها لا تملك القدرة الإدارية على إدارة عملياتها المختلفة بشكل أكثر فعالية. كما أنها ليست مندمجة بشكل جيد مع الوزارات العراقية الأخرى ذات المسؤوليات الأمنية.
من المؤكد أنه لا حرج في مساهمة الولايات المتحدة في مهمة بناء القدرات المؤسسية في العراق من خلال برامج الناتو المختلفة. لكن من المفيد لنا أن يكون لدينا إطار عمل خاص بنا يعمل من سفارة الولايات المتحدة ، وهو إطار ينسق بشكل فعال مع الناتو. مثل هذا الترتيب من شأنه أن يساعدنا في تقييم ومراقبة وتقييم أنشطتنا بشكل أفضل بطرق تتوافق مع رغبات المخلصين في الكونجرس الأمريكي.
ولكن لكي يحدث هذا ، يجب إجراء بعض التعديلات الرئيسية. والأكثر حاجة إلى مزيد من الوضوح في السياسة والتوجيه الاستراتيجي بشأن العراق من مجلس الأمن القومي. باختصار ، هذا يعني الإجابة على السؤال الأساسي حول ما نريد أن نفعله في العراق. على مستوى أكثر تكتيكيًا ، يجب على وزارة الخارجية زيادة القوى العاملة الاستشارية المدنية المتخصصة في السفارة الأمريكية وتخصيص موارد مالية كافية إلى جانب وزارة الدفاع لمبادرة بناء مؤسسة الدفاع الشاملة.
بناءً على المدخلات التي تلقيتها من DSCA ، نحن في طريقنا لاستثمار ما يقرب من 5 ملايين دولار في بناء مؤسسة دفاعية في العراق العام المقبل. هذا ليس قريبًا بما يكفي ، بالنظر إلى مليارات الدولارات التي ننفقها على التدريب والمعدات. والأسوأ من ذلك هو أن بعض هذه الأموال سيتم توفيرها من خلال صندوق عمليات الطوارئ الخارجية التابع للبنتاغون ، والذي لا يزال توافره في المستقبل غير واضح.
ومن الأمور الحاسمة أيضًا لفعاليتنا في العراق تكامل عمل وزارة الخارجية ووزارة الدفاع. هذه مشكلة قديمة موجودة في جميع البعثات الدبلوماسية الأمريكية حول العالم ، لكنها لا تغير حقيقة أنه في غياب فريق بول ميل أكثر تماسكًا في سفارة الولايات المتحدة ، فإن جهودنا ستظل مبعثرة ومشتتة.
لسنوات عديدة ، لم نتمكن من التأكيد حقًا والاستثمار بشكل كاف في بناء مؤسسات دفاع عراقية لأنه كان علينا محاربة داعش. الآن يمكننا إعادة توجيه موقفنا في بغداد لمساعدة العراقيين بشكل أفضل ليصبحوا أكثر قدرة واعتمادًا على الذات.
على عكس أفغانستان ، لدينا الكثير لنعمل معه في العراق (على الرغم من أن مشكلة الفساد ربما تكون كبيرة في بغداد كما هي في كابول): أساس سياسي أقل استقرارًا ، ووحدات أكثر قدرة داخل الجيش العراقي ، ومجتمع عراقي أكثر معرفة بالقراءة والكتابة ، بيئة أمنية أكثر قبولاً ، ورئيس وزراء ذو توجه إصلاحي (بافتراض بقاءه في السلطة والفوز في الانتخابات المقبلة).
دعونا نستخدم هذه الشروط لنقل علاقتنا مع العراق من حالة الأزمة إلى التخطيط الاستباقي.
بلال صعب ، كبير مستشاري البنتاغون السابق حول التعاون الأمني في الشرق الأوسط ، وزميل أول في معهد الشرق الأوسط.
